论文关键词: 柔性引进教师 农村基础教育 师资短缺
论文摘要: 在农村向现代化和城市化迈进的今天,农村基础教育的地位日益凸现,其师资队伍的建设也迫在眉睫。但当前农村基础教育师资状况令人担忧:师资短缺、教师流失、质量低下。笔者提出柔性引进教师的措施来解决农村基础教育师资短缺的现状,并对其可行性及现实意义作了分析。
一、农村基础教育师资队伍建设的必要性
目前,我国还是一个发展中国家,5亿多劳动力中有4亿多在农村,自然资源绝大部分也在农村,“农村、农业、农民”是我们国家必须面对的问题。要把我国建设成一个繁荣富强的国家,离开农村的现代化和城市化是不可能的,而这两个问题的解决都与农村教育有关,尤其是与农村中小学教育的发展关系密切。因为农村的现代化和城市化都需要培养大量合格的、优秀的农村劳动力,而农村中小学作为培养未来农村劳动者的摇篮,在农村人才的培养上起着至关重要的、基础性的和决定性的作用。
农村中小学教育的发展,归根结底取决于是否拥有一支“素质优良、数量充足、结构合理、相对稳定”的师资队伍。因为好的教学思想、先进的教学手段的实施与推广,都要依靠广大教师的实践。正如皮亚杰所说“假如没有质量合格而又数量足够的教师,最好的改革方案也只能在实践中夭折。”农村基础教育师资队伍的建设,是农村教育质量提高的关键。
二、农村基础教育师资队伍现状分析
(一)农村基础教育教师严重短缺
当前农村基础教育教师短缺已成为一种相当普遍的现象。据统计,河南省淮阳县全县共有中小学生20多万人,而全县中小学教师人数仅为9 000多人,即使根据《国务院办公厅转发中央编办教育部财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见的通知》(国办发[2001]14号)中教师编制核算办法,全县尚缺编教师3500人,占目前全县教师总人数的38.89%[1]。由于教师短缺,许多教育任务无法完成,教师教学负担普遍沉重,班级规模也相当庞大,有的班级高达100人以上,严重影响了教学质量。
(二)农村基础教育教师流失严重
(三)农村基础教育教师质量堪忧
三、解决农村基础教育师资短缺的途径:柔性引进教师
(一)当前解决基础教育师资短缺的措施分析
面对农村基础教育教师资源的严重短缺,国家也给予了高度的重视,采取一系列的措施解决农村中小学教师短缺问题,以推动农村基础教育的发展,但这些措施在实践过程中效果并不理想。以解决农村基础教育教师短缺的措施中最常见的措施“支教”为例,其弊端便极为明显。许多地方为了显示对“支教”工作的支持力度,往往将“支教”工作当做一项政治任务来抓,“支教”的前期准备工作做得轰轰烈烈,欢送仪式举办的热热闹闹,但往往随着“支教”欢送仪式的举行,“支教”工作的欢送仪式也成了“支教”工作的“闭幕式”。至于以后“支教”工作情况的开展如何、实际效果如何就不再过问。更多的单位委派去执行“支教”工作的教师不是本学校的精英教师,往往是本校教职工中的“老、弱、病、残”。更有甚者一些学校将“支教”工作作为惩罚教师的手段,使“支教”工作“变味走样”。
也有的学者提出改变农村基础教育师资队伍短缺的措施,如加大国家政策的倾斜力度、提高农村基础教育教师的物质待遇、优化农村基础教育的用人环境等等。这些措施对改变农村基础教育教师现状固然会起到一定的作用,但笔者认为并不能较快地解决当前农村基础教育师资队伍短缺的现状。首先我国是一个发展中国家,国家的财力有限,国家政策的倾斜力度不可能过大,而我国的地区差异有非常大,所以仅仅依靠国家政策的倾斜不可能从根本上解决农村中小学师资短缺状况;其次,现阶段农村地区生产力水平欠发达,教育投入严重不足已是一个不争的事实,在这种情况下提高教师的物质待遇的力度根本不能与发达的城市相抗衡;另外,由于历史的原因,农村地区并没有形成良好的用人机制和环境,优化农村基础教育的用人机制和环境并非是一朝一夕之功,需要一个较长的时间。"
(二)柔性引进教师在农村基础教育实施的可行性分析
柔性引进人才,也称人才出租、人才租赁,是人才流动的一种形式,在中国是近几年才出现的人才使用机制的有益的探索。柔性引进教师是指用人单位通过人才交流市场、经纪人、人才租赁公司与教师及教师所在单位签订一定期限的人才租赁协议,或直接与教师及教师所在单位签订一定期限的人才租赁协议,由教师为用人单位提供一定的服务,并获得相应的报酬的人才使用机制。这种教师的引进方式被引进的教师不迁户口,不转编制,不影响教师在原单位的工资待遇,同时享有农村基础教育教师的工资福利和其他权利,用人单位与教师之间并不产生隶属关系,引进教师的管理由教师原单位、人才交流市场或人才租赁公司提供。
这一新生的用人制度近几年来在社会各行各业发展迅速,大有星火燎原之势。南京市前年出台了《人才租赁暂行办法》的规定;江苏省镇江市去年也出台了租用高级人才的有偿使用政策;辽宁省本溪市政府前不久推出了双职双薪企业高级人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出现了人才租赁公司。柔性引进教师的现象也开始出现,各高校聘请兼职教授、兼职院士的做法,北京市推出的中小学教师可以跨校兼职的举措都是柔性引进教师的具体表现形式。这都为柔性引进教师的用人机制在农村中小学的推行提供了范例。
首先,城市中小学教师超编现象严重,为农村中小学柔性引进教师提供了可供引进的师资。与农村中小学教师短缺形成鲜明对比,城市中小学教师相对过剩,存在严重超编现象。一是条件好、待遇高的城市学校,往往人满为患,教师人员严重超编。由于历史原因,我国还缺乏教师合理流动的机制,教师聘任制流于形式。学校缺乏用人自主权,对上级分配的并不需要的教师无法拒绝,对内部不需要的教师也无法拒聘,同时还要引进学校发展急需的教师,这样一来使教师的数量越来越多。二是条件差、生源差的城市学校,随着城市适龄入学儿童的减少,使这部分学校招生量锐减,从而使学校教师过剩。从整体上看,城市中小学教师素质较高,工作经验丰富,教学能力强,教师学历层次远远超过国家规定的学历层次。城市中小学教师的严重超编,造成了教师资源的闲置、积压与浪费。这种情况带来的问题是一方面城市中小学每年不得不为这些闲置的教师付出高额的薪资,使学校不堪重负;另一方面这些教师要么不满工作量,要么完全闲置,尽管他们仍然拿着薪资,但养在深闺人未识,也颇感英雄无用武之地。
其次,一年一度的大中专毕业生,使得每年都有一大批毕业生涌向社会,大量未能找到合适工作的毕业生,尤其是师范类毕业生,也为农村中小学柔性引进教师提供了可供引进的师资。在目前就业普遍不景气的形势下,一方面是大量的农村中小学缺教师,招聘不到教师;另一方面是大量的师范类毕业生缺乏到农村中小学长期任教的思想准备。在现行的农村中小学人事管理制度下,害怕一旦到农村中小学任教,将永无翻身之日,对到农村中小学任教望而却步。但柔性引进教师可以打消毕业生的后顾之忧,因为柔性引进的教师不转户口、档案,不受当地人事管理制度的约束,完全按租赁合同行事。
再次,已经休闲在家的老教师也为农村中小学柔性引进教师提供了可供引进的师资。许多退休在家的老教师仍然精力充沛,不愿在闲庭信步中空对夕阳,加上对教育事业的热爱与留恋,很多人愿意为国家教育事业梅开二度,奉献余热。但是现在农村中小学引进教师的刚性引进政策将退休教师拒之门外。
最后,农村中小学在吸引人才、留住人才方面还存在着诸多的劣势:工作条件艰苦、工资收入过低、工资拖欠现象时有发生、生活条件困难、.缺乏良好的用人环境等等。以上诸方面的劣势使农村中小学在引进教师方面无法与城市中小学相抗衡,引进高素质的教师更是难上加难,即使引进了教师,留住教师也相当困难。一旦教师想离开,不仅面临诸如工资、社会保险等一系列的后遗症,而且极有可能背上不尊重知识、不尊重人才的黑锅。而柔性引进教师对学校急需的高级人才需之则来,用后即去,进出自由,且省去了长期聘用和留用的高额资薪,以较少的人力资本投入产出更好的社会效益。
(三)柔性引进教师在农村基础教育推行的现实意义
1.柔性引进教师有利于给农村基础教育带来先进的教育思想、教学方法、管理理念,给农村基础教育注入新的活力。多少年来,农村基础教育教师队伍素质一直低下,代课教师、民办教师、公办教师三分天下的局面在农村中小学存续了许多年。近几年民办教师问题得到了一定程度的解决,但是一旦公办教师流失,由临时代课教师顶替的现象就不能得到很好的解决。柔性引进教师最大的一个好处,即教师的原单位户口、档案、人事关系不变,解决了教师为农村服务的后顾之忧,愿意去农村教育服务。这些城市基础教育教师学历层次高、知识面广、教学经验丰富、具有先进的教育思想、教学方法和教学手段,他们的到来无疑给农村基础教育注入了新的血液。这些教师的管理由原学校负责,同样也会带来先进的管理理念和管理方法。所有这些对农村中小学的教学与管理都将是很大的冲击,有利于农村基础教育教育质量的提高和发展。
2.柔性引进教师可以缓解城市教师超编带来的压力。怎样解决城市富裕教师的出路是城市中小学面临的一大难题。如果将这些富裕教师留在学校内部,对于学校来说是一个不轻的负担;同时还使这些教师感到英雄无用武之地。如果将这些教师解聘,推向社会,这将是一个不小的社会问题,因为这些教师并非都不合格,其中还有一些相当优秀,这些教师大多经过十几年的寒窗苦读,希望有一个稳定的职业,所以解聘这些教师对于社会、对于教师都是个问题。众所周知,教师的成长过程是一个漫长的过程。据“面向21世纪中国中小学教师队伍建设研究”与“特级教师成长过程调查研究”课题组对全国500多位特级教师的问卷调查分析显示:一个教师从入门到胜任工作需要三年左右时间,到单独承担任务和尝试创新需要8至15年,到出教育科研成果阶段则需要15至30年[4]。将这些经过国家多年培养的教师解聘,由于户口、就业观念等问题,这些教师不会到农村中小学去任教,这些被解聘的教师往往会留在城市转行从事其他行业。这对于国家整个教育系统来说是一笔巨大的损失,同时这些教师的转行要增加培训成本。将富余教师租赁给农村中小学学校,一方面会减轻学校的经济负担,为学校储备了优秀人才;另一方面也给予每一位教师施展其才华的空间。"
3.柔性引进教师有利于解决农村基础教育教师工资拖欠问题。农村基础教育教师工资拖欠问题,是当前农村教育中最普遍、最难解决的问题,也是农村基础教育教师流失的重要原因之一。尽管中央三令五申保证农村基础教育教师工资的足额按时发放,但各地教师工资拖欠问题仍不能很好地解决。教师工资拖欠问题之所以不能从根本上解决,一个重要的原因是相对于学校而言,教师是弱势群体,他们要在学校工作,要考虑今后的发展,因而不敢拿起法律的武器维护自己的合法权益,面对这一现象,更多的是忍气吞声。而柔性引进的教师则不然,他们与用人单位没有行政隶属关系,因而敢于拿起法律武器维护自己的合法利益不受侵犯。另外,这些教师的原工作单位、人才交流中心或人才租赁公司与“承租方”学校是签有租赁合同的,原工作单位、人才交流中心或人才租赁公司按照《合同法》的有关规定,并依据租赁合同索要相应的报酬要比教师单个人向学校索要工资力度要大得多。
4.柔性引进教师有利于提高教师职业的吸引力。教师职业的吸引力很大程度上在于其职业的稳定性。叶松庆对安徽师大学生的择业观的调查表明:愿做教师的学生中,冲着教师是自由、稳定的职业的占45.8%,认为教师人际关系单纯、工作环境好、心理压力小的占20.6%[5]。尽管租赁教师不能保证城市中小学每一位教师都没有下岗的危险(如果这样的话,将使教师失去积极进取的动力,并不利于教师队伍的建设,解聘不合格的教师还是必需的),但它降低了教师被解聘的危险,从而在一定程度上增强了教师职业的稳定性,也增加了教师职业的吸引力,有利于吸引更多优秀的人才加入教师队伍中来。
参考文献:
[2] 邵学伦.关于中小学教师流动问题的思索[J].山东教育科研,2002,(8).
[3] 王洪军.代课教师也堪忧[J].中小学管理,1996,(9).
[4] 王洪斌.关于中小学教师流动问题的思考[J].江西教育科研,2001,(6).
[5] 叶松庆.当代大学生的择业观透视[J].青年探索,2000,(2).
