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论文摘要：成人高等教育是我国国民教育的重要组成部分。近年来，随着普通高等教育招生规模的扩大以及成人教育自身的原因，成人教育尤其是地方高校的成人教育面临着生源、质量、地位等方面的危机。为了摆脱目前的发展困境，地方高校应从科学定位、打造特色专业、提供优质服务、树立质量意识、优化资源配置、加强师资队伍建设等方面着手。
论文关键词：地方高校；成人教育；危机；对策
一、地方高校成人高等教育的发展危机
与部属高校、重点大学和省级重点高校相比，地方高校成人高等教育既无响亮的招牌，也无充足的资源，在白热化的竞争中，只能在夹缝中求生存。
(二)质量危机。由于一些地区和高校举办成人高等教育的指导思想不端正，把学历文凭作为成人高等教育的主要价值追求，办学条件却达不到基本要求，导致成人高等教育出现了严重的质量问题，主要表现为：管理混乱，违规办学招生现象严重；学历文凭“注水”现象严重；社会评价相对较低，一部分高校的办学质量达不到最低要求。近些年来，随着普通高等教育的招生规模持续扩大，人们开始把质量的关注焦点放在了研究生教育、普通全日制本科教育、高职高专及民办高等教育的办学质量上，社会上针对成人高等教育教学质量的议论少了，但这并不代表成人高等教育的质量问题出现了好转，相反，在一些方面还呈现出一定程度的恶化之势。
(三)地位危机。在我国，无论基础教育、普通高等教育，还是职业技术教育，都有自己特定的教育对象，彼此存在着明显的界限，在教育结构体系中都有着自己的专属地位，并得到国家专门教育法规的确认与保障，不存在合法性危机。然而，成人高等教育的合法性地位却一直备受争议。成人高等教育对象复杂、形式多样，与其他各类教育形式之间存在着十分复杂的重叠关系，人们不容易在传统教育体系结构中准确地界定它的位置，因此，成人高等教育长期迷失在对自我身份的探寻和期盼国家立法确认的尴尬困境中。1998年教育部进行机构改革，长期独立运行的成人教育管理部门——成人教育司被撤并，其职能被分解到普通高等教育管理部门和职业教育管理部门。教育部的这一机构改革的确有助于解决教育行政管理部门职能的交叉问题，但也在客观上加剧了成人高等教育存在的合法性问题，造成了成人高等教育的地位危机。
二、解决危机的应对策略
(一)结合办学优势，科学定位。地方高校成人教育的目的不是培养学术型、研究型人才，面向地方经济发展需要培养满足生产一线和应用型高层次职业技术人才才是其应有之义。地方高校要摆正成教办学在学校整体办学中的位置，将其纳入到学校整体管理和规划体系，这不仅是对成人高教的学生负责，对学校的长远发展也有积极的作用。
另外，地方高校成人教育应清醒认识自己的办学优势与特色，科学定义自己的职能，及时调整办学方向，找准自己的坐标，在发展思路上做到“有所为有所不为”。一些成人教育成功的办学经验也表明，地方高校只有立足本地区域、面向市场需求，办实用性、灵活性、针对性强的成人教育，才能适应新形势，获得更长远的发展。因此，必须打破计划经济背景下“等、靠、要”的想法，调动一切积极因素推动学校办学立足地方、面向市场，根据市场变化和用人单位要求来灵活调整专业、课程设置和教学管理，积极加强与各相关部门、企事业单位的合作与沟通，形成良性互助的关系网。
(二)立足地方经济发展，打造特色专业。学科发展取决于社会经济文化对本学科的需求程度，地方高校成人教育学科建设只有紧密结合地方社会发展的需要，才能有所作为。由于我国经济发展不均衡，各地区经济建设各有特色，产业结构各不相同，对院校的学科重点、研究方向也提出了不同的需求。
地方高校成人教育建立以区域经济发展需要为导向的专业建构范式，能够拓展其社会功能，为自身的生存和发展赢得合法地位并获得必要的资源。成人教育的知识生产和运用必须适应外部环境，尤其是职业市场和学生消费市场的需要，否则这些知识和学术成就将因为“无用”而遭到淘汰。借用彼得·布劳的话说，大学和市场之间是一种“社会交换”关系，借助这种关系；大学和市场之间建立了密切的联系。另外，区域产业结构不断发生的转移具有一定的动态性，这就要求地方高校成人教育在保持专业设置与产业结构发展相协调的同时，还必须对本地的产业结构的发展方向作出科学的预测，不断及时调整以适应不断升级的产业结构。 "
(三)面向地方企业需求，提供优质服务。地方高校成人教育应有服务地方的办学理念，在服务面向上打地方牌，在充分了解服务区域内的社会需求的基础上，利用校内各种资源优势服务社会，在服务社会中凸现自身特色，在贴近地方服务中寻找特有的生态位。
当代科学技术突飞猛进，知识更新速度加快，在不同岗位上工作的劳动者都面临着知识更新的要求。接受继续教育成为各类人才提高工作能力、完善自我、争取更好就业机会的一种内在需求。地方高校可以通过在职培训与脱产学习、传统课堂教学与现代网络教育相结合的多种形式和途径，构建不同目标、层次和类型的课程体系，满足本区域人民日益增长的学习需求，提升本地区劳动者素质。
因此，地方高校要积极与当地政府部门和企事业单位联系，了解本地区人才分布情况及区域社会发展对人才的需求动态，主动由学历教育向机动灵活、适应社会市场变化的终身教育转型，根据“买方”的特殊要求，开办形式多样的非学历提高教育和培训，诸如在岗或换岗职业培训，为各类机构对口培训(或短期培训)提供所需专门人才等。
(四)树立质量意识，提升成人教育品牌形象。培养质量是地方高校成人教育办学的生命线，没有高质量的办学必将走向越来越窄的不归路。成人教育必须走可持续发展的道路，树立正确的质量观，正确处理好办学质量和效益之间的关系，保证办学质量是过硬的、是符合需求的。当前，培养出高质量的应用型人才是地方高校成人教育发展的必然选择，因此，必须加强成教学生职业适应能力、实践能力、动手操作能力的培养。而随着终身教育思想的普及深入，随着学习型社会的不断建设，成人高教的人才培养质量将逐渐向培养会学习、爱学习的学习型人才转型。
地方高校必须勇于创新，以质量建设促进成人教育的品牌建设。在市场经济条件下，社会品牌是成人教育改革发展特色与优势的集中体现，树立品牌意识，走品牌经营之路是成人高教未来改革发展的方向，是提升成教市场竞争力的助推器和扩张办学整体实力的变频器。这就更要求地方高校将成人教育质量放在首要位置，以高质量人才的培养作为自身的最大特色，争取社会的广泛认可，重学历、轻技能、低质量的成人高教将逐步失去生机，更无任何品牌价值可言。
(五)优化资源配置，改善实践办学条件。地方高校应充分挖掘各类教育资源，拓宽办学途径，优化资源配置，改善实践办学条件。首先，要加强对成教的经费投入，尤其是对现代教育手段和实践实习基地的投入；要充分利用现有办学资源，发挥成教办学形式和时间灵活的优势，提高各类办学资源的利用效率。其次，广开思路，在符合办学常规的范围内，想方设法自筹资金，优化资源配置，加强成人高教系统的内外沟通，实现资源共享。地方高校可设法吸引企业投入及社会参与，通过向企业转让科技成果、联合开发新产品或与企业联合办学，为企业培训职工，提高企业竞争力等方式吸引企业资金，搞好与企业的关系，充分利用企业现有场地、设备等资源进行实践教学。
(六)依据地方化人才培养的要求，加强师资队伍建设与管理。应用型人才培养的目标决定，地方高校成人教育在师资队伍的建设上应以专业理论扎实、实践能力强的教师为主，培养一支素质过硬的“双师型”师资队伍。“双师型”教师既要有扎实的专业理论基础和较强的教学水平，又要有较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。地方高校可以拓宽招聘渠道，从当地企业一线聘请经验丰富的高级工程技术人员和管理人员为兼职教师，并加强和提高这类人员的教学能力，尤其是怎样使其能针对成人学生的心理发展特点进行教学的能力。同时，还要建立和完善教学督导体制，构建竞争机制，形成一套完善的奖惩制度，加强对师资队伍的管理。
