行政单位绩效审计的相关问题探究

随着社会主义民主的进步,政府机构改革和财政体制改革的逐步深化,行政单位运行的效率及财政资金的使用效率成为社会各界关注的重点。随之而然,绩效审计被提上日程并成为工作重点内容。对行政单位进行绩效审计,能够充分分析行政单位相关政策的执行效果是否经济、高效,以及有关运行活动在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象,帮助其提出改善措施。可以说,行政单位绩效审计是国家决策依据之一。然而,行政单位绩效审计愈加深入,其存在的一些问题逐渐被凸显出来。审计单位往往把注意力集中于财务支出,远远没有达到审计的真正要求,因为绩效审计并不仅仅是一种单纯经济效益审计,还包括深灰效益审计。可见,我国行政单位绩效审计仍然处于初步发展阶段,仍需要继续深化与改善。

一、行政单位绩效审计现状

(一)尚未形成全面系统的绩效审计理论指导

我国行政单位绩效审计内容的重点往往集中于财政收支方面,因而采取了以企业审计为基础的审计理论。但是,企业和行政单位在经营目标、管理方式与模式等方面都有本质区别。显然,这种照搬挪用的审计理论不能完全满足于我国行政单位绩效审计的要求。行政单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的服务性单位,所以其绩效审计理论不能以盈利性为目的指导审计工作,更应当注重社会效益。而社会效益又缺 乏系统的定量和定性指标加以衡量,因此,目前我国行政单位绩效审计的理论体系还不健全。

(二)缺乏健全完善的绩效评价指标体系

当前,行政单位绩效审计的绩效评价指标只有财务指标,没有非财务指标;只有历史指标,没有未来价值指标;综合性指标多,单项指标少,且缺乏预警性指标,等等。行政单位并不是以盈利性为目的,不能只把审计重点放在财务方面,不重视宏观决策和内部控制制度建立和执行的情况,使得绩效评价指标体系存在局限性。除此之外,就是没有根据不断变化的社会经济环境和运营环境,及时更改不合理的评价标准,没有建立动态评价指标。

(三)没有完全发挥出内部审计机构的实效性

国政府审计机构属于政府部门序列,隶属于政府行政手掌管辖,这就决定了审计机关要想开展绩效审计工作需要征求政府的认可和支持。因此,政府敢不敢于增强决策的透明度,敢不敢于正视自身存在的问题,制约着内部审计机构监督作用的实效性。为了能够有效发挥审计机构的监督作用,行政单位设置内部审计机构应遵循独立性原则,科学地设置审计机构,才能很好地发挥出监督功能。

二、解决行政单位绩效审计工作问题的有效措施

(一)加强绩效审计理论研究,明确审计工作内容

由于行政单位绩效审计理论基础不健全,使得审计工作的重点内容也相应发生了一点变化。有必要加强绩效审计理论的研究,使之不断地完善与健全,能够科学指导审计工作,明确审计工作内容及方式。行政单位应当根据国家各项与审计工作相关的法律法规,借鉴国际领先理论,结合部门实际情况,积极开展绩效理论研讨等工作,探索出符合我国国情的绩效审计理论。同时,明确提出行政单位作为政府服务部门,其绩效审计工作不仅发挥着监督作用,也应积极发挥服务功能。应及时向领导提出决策依据和可行性建议,把服务寓于监督之中。

(二)审计机关构建行政单位绩效指标评价体系的建议

1、引入非财务指标,构建未来价值指标

财务指标反映的只是行政单位过去绩效,并不能提供创造未来价值的动因。而非财务指标则相反,它们往往是面向未来的,例如创新能力指标。审计机构开展绩效审计公共的目的,除了监督行政单位的财政情况和有关政策的执行情况等,还要为其提供决策依据,制定未来发展战略。非财务指标的引入,能够客观地反映出行政单位未来的发展方向,指导其制定决策。可见,行政单

位绩效审计的评价指标中不能缺少非财务指标。在原有理论基础上,积极引进非财务指标——公众满意度、行政单位服务水平、决策和战略目标、创新能力等,构建未来价值指标。

2、建立行政单位绩效审计中的“预警指标”

当前,我国行政单位绩效审计工作的开展通常在“事后”进行。不能保证行政单位资金及其他资源的运行安全,做不到防患于未然,缺乏前瞻性。因此,应当“强化”事前审计。面对重大或重要项目,审计机关应当提前介入,充分论证项目与决策的可行性,客观评价其存在的风险,才能发挥绩效审计的预警作用。

3、坚持静态与动态相结合的绩效评价体系

社会经济环境与经营环境不是一成不变的,那么绩效审计评价指标也应该不断地更新与改变。因此,行政单位绩效审计评价指标体系的建立,是一个不断探索与学习的过程。既要注重考核当前经济表现,也要注重考察长期发展趋势。

(三)以独立性为原则,科学设置行政单位内部监督机构

为了保证行政机构绩效审计工作能够不受外界环境不理因素的制约,应以独立性为原则,科学设置行政单位内部监督机构。第一,要求内部审计机构应该与其他职能部门相对独立,既不能附设在财务部门中,也不能附设在其他职能部门中;第二,审计机构与财务部门不能隶属于同一上级,避免行政干预;第三,财务部门人员不得参与内部审计机构工作;第四,内部审计机构及人员专门从事审计工作,不得从事其他业务活动;明确规定内部审计机构及人员权限,树立权威性,便于进行工作。

三、总结

行政单位绩效审计的建设,是一项任重而道远的工作。国家政府必须制定一切有效保障措施,保证内部审计机构能够真正地发挥出实效性,高效完成作为领导人决策助手的任务。