教育行政部门绩效审计指标探讨
一、教育行政部门绩效审计的必要性
在举国上下支持教育、重视教育的背景下，我国的教育行政部门却存在一些问题影响到教育事业的发展，具体表现如下： （二）资源使用效益低下 长期以来，一方面由于教育经费投入相对于教育需求来说显得不足，另一方面，也存在教育资源使用不当和浪费的现象。表现如下：一是教育设备闲置，没有得到很好的利用；二是师资力量分配不均，导致某些地方师资力量相对充裕而没有充分利用，而其他地方因缺少师资而无法很好使用。 （三）机构臃肿、管理僵化 由于教育部门是隶属于政府的机构，其产生和存在都是以国家强制为前提条件的，人们通常认为能进到这些部门工作，则意味着端到了“铁饭碗”，从此可以衣食无忧了。因此导致其工作人员较多，形成人浮于事的局面。 （四）监督约束机制弱化 由于教育行政部门属于政府职能部门之一，国家为了保障教育行政部门履行相应职责，就必须通过财政拨付一部分资金来实现其提供公共教育服务的职能。可见，教育部门的收支并没有严格遵循市场交易规则，广大民众无从监督。同时教育行政部门也存在以权谋私乱收费情况。 二、教育部门绩效审计指标的特性 由于公共职能部门活动具有非市场化、社会公益性、活动软约束、活动目标多元化、活动程序化等特征，而作为公共部门之一的教育行政部门其活动的特征也必然遵循一般公共职能部门的活动特征，而呈现出公共职能部门活动的一般特征，因此，教育行政部门绩效审计指标的特性也必然表现如下： （一）教育行政部门绩效审计指标的多元化 不同的行政部门其履行的公共受托责任是不同的，即使是同类型的行政部门由于其所处的层次 、地位不同，其承担的受托的责任也不可能完全相同。由于绩效审计对象的多样化，势必会导致绩效审计指标的多元化。 （二）教育行政部门绩效审计指标的全面性 教育行政部门作为政府的职能部门之一，其所履行的职责就是进行教育行政管理和提供公共产品——公共教育服务。究竟教育行政部门的管理效率如何，在履行职责过程中资源耗费程度如何，这些都是绩效审计时要考虑的因素。同时教育行政部门包含不同层级和组织，每一层级的机构和部门所履行的职责也各有其不同点，因此，绩效审计指标的设计应结合受托绩效责任情况尽可能全面，以利于对不同层级的教育行政部门的绩效进行考评。 （三）教育行政部门绩效审计指标的可核性与模糊性 一般而言，不管其处于何种层次和水平，绩效审计指标基本上可以计算和衡量。反之，若有些指标的可核性较差的话，则不利于绩效审计评价。那么是不是所有的绩效审计指标均可以计算呢，也不尽然。如，在评价教师的科研转化时，即科研成果转化为生产力，在多大程度上可以转化为生产力，促进生产力提高多大比例，可能该部分指标的可核性就差一些，因此绩效审计指标必然会采用可核性与模糊性相结合来更好地开展绩效审计。 （四）教育行政部门绩效审计指标的相对稳定性与时效性 绩效审计评价指标是考虑了特定时间、环境和经济条件等相关因素后确定的，只要外部环境和条件没有发生根本性的变化，绩效审计指标也不会发生根本性的变化，从某种程度上来说，其评价指标具有相对稳定性。但只要评价的机构、项目和资源等发生了变化，则绩效审计指标也相应会发生变化，绩效审计是一种建设性的审计，和传统的财务审计的防护性相比，其评价指标基本上不具有刚性规定，这也体现了其与时俱进的特性。 三、教育行政部门绩效审计指标的设计 传统的绩效审计指标一般都是从经济性、效率性、效果性、公平性和环保性（即5E）等方面来设计的。而本文则揉合了传统的5E审计的内容从机构、项目和资源利用等三个方面来设计绩效审计指标。 （二）教育行政部门提供公共产品和公共服务的绩效审计指标设计 其内容包括对项目绩效审计指标（如表3）和教育资源绩效审计指标设计（如表4） 资金到位率——该项指标反映财政教育支出专项资金的到位和使用情况，主要监督资金的使用，防范教育专项资金被挤占挪用。 资金配套率——该指标反映中央财政教育专项资金占地方配套投入的资金量和这些资金的到位情况，反映地方财政对教育专项工程投资的承诺结果。