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关于绩效审计标准特点的探讨(1)

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关于绩效审计标准特点的探讨(1)
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依据被审计单位的不同参照体系,绩效审计标准具有明显的多元性。比如从时间上看有同一机构具有可比性的不同时期的历史绩效标准;从行业上看有同行业类似规模机构绩效标准;从地域上看有异地包括国际同类事项的绩效标准水平;从专业类型上看有管理部门制定的绩效标准以及国家、地区或行业颁布标准水平及经验标准。这些标准都体现了其多元性。此外,绩效审计标准的多元性还体现在对被审计部门自身评价标准和社会的公共评价标准的差异性。

一般来说,对被审计部门自身的评价标准具有内部性,不考虑项目的外部影响,而社会的公共评价标准则具有宏观性和长期性,关注其对社会的影响。需要指出的是,尽管政府部门或相关机构会逐步制定并发布更详细的绩效评估规则和评估标准,由于社会环境的复杂性和审计目的的差异,永远都不可能有一套完全适合某一审计事项的绩效审计标准。绩效审计标准具有项目依存性。审计人员必须为每一项审计任务“量体裁衣”,根据审计项目的具体特点和具体审计目标,形成审计人员的绩效审计标准。当然每一项具体审计项目审计标准的制定也并非都从原始准则出发,可用已有的多元的规范性绩效审计标准作为基础来源,根据绩效审计的客观性、可比性、可获得和可计量性等一般绩效审计标准制定规则有针对性地来重新建立审计标准。

绩效审计标准具有幅度性或区间性特点

在对审计事项进行判别时,传统的财务收支审计所使用的标准往往具有惟一性。审计标准的判断一般是“非对即错”,它是对许多审计事项做出对错判断之后形成财务收支合规性审计结论。而绩效审计是以传统的合规性审计为基础,对审计事项实现的绩效程度做出评价。绩效审计虽然也关注合规性,也用对与错来评价审计事项,但它不是绩效审计的主要方面。绩效审计的主要目的是通过对被审计事项经济性、效率性和效果性的评价,借以披露信息并提出改善管理的建议。

由于经济性、效率性和效果性的复杂性,绩效审计就不能简单用一个“好或坏”、“高或低”、“对与错”来完整地评价一个绩效审计事项。因此,绩效审计对审计事项的评价没有一个“绝对高度”。衡量一个审计事项的绩效实现程度的标准往往有一定幅度,是一个区间变量。绩效审计是使用一定可量化的表示程度的各类指标来表达绩效目标的实现程度,通过若干绩效审计事项绩效状况不同程度的综合描述,来全面反映出审计事项的绩效状况。绩效审计可以用不同的绩效档次标准来评价审计事项的绩效程度,可能有些是达到“基本”绩效目标而有些则是达到了“优秀”的绩效目标。

绩效审计标准具有以货币计量外的尺度衡量绩效程度的特点

传统的财务收支审计,评价一个审计事项的标准常常是以货币计量的违纪违规金额。而绩效审计标准除了货币计量的财务数据外,还需要大量的非货币计量尺度指标。主要原因有二:一是绩效审计应用的领域是多方面的,特别是政府公共管理部门涉及的绩效目标是多样的,其绩效状况仅靠财务数据是无法涵盖的。二是作为一个新型的审计方法,绩效审计所评价的绩效目标也不单纯的仅是资金效益,还包括许多其他管理等方面的内容和绩效目标。它是以审计“资源”为目标导向,而不是仅以“资金”为目标导向的审计方式。如资源的投入既包括货币资金投入,又包括材料等实物资源、人力资源、时间资源等。而且绩效审计之所以成一种新型的、有特色的审计方法,其原因之一就是这种审计方式涉及了对审计项目资金以外的诸多审计项目绩效要素状况发表评价意见并提出优化绩效水平的管理建议。因此必然涉及非财务数据的绩效标准内容。除货币表示的涉及资金的绩效标准内容外,还应包括空间维、时间维、“公共产品”质量维、技术维等多维内容。

空间维的绩效标准。如企业的库容面积使用情况是否节约有效、港口物资吞吐是否合理等,对这些内容的评价都涉及空间绩效评价标准。再如,当我们对投资项目审计时,为了审计工程项目的经济性,就需要对工程概算进行审查,而施工单位往往采用增加工程项目、加大工程量以便加大取费等方法增加概算赚取利益。因为工程量是施工取费的基本依据,因此,要审计项目的经济性就需要对项目工程量进行审查鉴证。

时间维的绩效标准。绩效审计会涉及审计事项的工作进度的评价。时间利用不充分或违背时间技术标准,不仅影响项目的绩效,有时还会带来负面的外部效应;同时,时间作为最宝贵的资源,时间配置效率就是资源配置效率的重要方面。例如工程项目可行性分析中涉及的工程进度安排就是投资审计最基本的绩效审计的评价内容。通过对进度情况的审查,发现问题,找出原因,提出绩效审计建议。因此绩效审计必然涉及时间维的绩效标准。

“公共产品”质量维的绩效标准。审计机关通过对占有公共资源的部门开展绩效审计,对公共资源配置和使用的经济性、效率性和效果性进行评价。为公共政策的执行和结果提供相关信息,加强责任感,提高公共产品和服务的质量。因此必然涉及衡量“公共产品”质量的绩效标准。如对公共卫生部门提供服务的水平和质量的效果评价指标就会涉及医院病床拥有数量、医生拥有数量等反映其提供“公共产品”的质量和效率情况的绩效标准。

专业技术维的绩效标准。随着绩效审计在管理中的广泛应用,必然会涉及技术指标问题。许多项目和活动都有一定的专业技术标准要求,只有按照专业技术标准的要求办事,才能达到预期的目标,才能确保其经济性、效率性和效果性。专业技术绩效标准一般作为绩效审计的中间标准,但在有些绩效审计项目中也作为最终的评价标准。

绩效审计标准中具有统计数据作为标准基础的特点

传统审计运用的是会计数据,除非审计调查,审计一般是不能依据统计数据作为审计评价标准而形成审计结论。而绩效审计本身就是运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系,对照统一的标准,按照一定的程序,通过定量、定性对比分析,对项目管理者和经营者业绩做出客观、公正的评价过程。因而涉及大量统计的数据。这些统计数据既是绩效分析的基础,有些又是审计的标准。如企业的销售量、产量数据及建筑工程的土方量等由统计形成的数据,其标准只能是统计上形成的标准。因此评价的审计事项有一定量的数据是需要由统计数据做支撑的。如将审计项目计划指标与实际执行情况进行比较判断其绩效时,历史的或类似情况下的统计标准成为判断绩效的审计标准。此外,计划指标往往也根据以前的统计指标,结合当前的实际情况按照一定的程序而制定。

绩效审计标准具有过程性的特点

绩效审计项目往往会涉及许多大的项目。以投资项目为例,这些项目可能要延续若干年或者一些项目要分几个阶段完成。如果需要对项目过程进行绩效评价,提出管理建议,这就提出了过程性或当期绩效标准问题。在绩效管理的实务中,由于项目完成的时间周期较长,项目当期可能没有效益或收益很小,但审计不能简单说项目绩效不好,因为项目可能在今后取得较大的效益空间。同理,一些项目当期可能收益很好,但并不能说明今后效益一定很好,对此审计人员就要根据具体情况,分析原因,选择恰当合理的过程或当期绩效标准予以恰当评价,提出管理建议。

如对一个企业进行绩效评价也会有类似问题,因为企业的长期和短期利益常常会产生矛盾和冲突,企业是牺牲长远利益,还是舍弃眼前利益,以换得企业的持续发展都是企业在制定企业绩效指标的过程中要思考的问题。因此,审计人员不能只是单纯的从当期反映的目标上来衡量绩效。审计人员要考核企业在实施绩效管理的过程中将企业的长远目标予以分解的情况,看其是否做到企业长远目标和企业各个阶段短期目标具有独立性和相互衔接性,这些衔接的各个阶段的绩效目标,就是审计人员的过程进度目标的绩效标准。审计人员通过具体审查分析企业发展各个阶段的具体目标状况,从而科学评价企业阶段目标的实现程度和绩效状况,提出管理建议,为最终评价和促进企业长远绩效目标的实现打下基础。

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西部大开发投资绩效审计初探(1)
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内容摘要:绩效审计是政府审计发展的新阶段,也是经济发展的客观要求。在我国西部大开发投资项目中开展绩效审计,可以有效地评价这些投入的经济性、效率性、效果性。 关键词:西部大开发 投资 绩效审计 对策 在实施西部大开发战略......
关于事业单位绩效工资的分析和探讨
发布时间:2015-08-17
摘要:本文对事业单位绩效工资情况进行了简单阐述,介绍了一些经验和做法,并提出了存在的问题及一些建议。 关键词:事业单位 绩效工资 分配办法 问题 建议 为了进一步规范事业单位津贴补贴,国家推行了绩效工资管理制度。允许事......
关于财政预算资金效益审计有关问题的探讨
发布时间:2023-04-23
【摘 要 题】审计监督 【正 文】 财政预算资金效益审计是指在财政预算单位的财务收支及其 经济 活动的真实性、合法性进行审计的基础上,审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到经济、效率和效果程度,并进行 分析 、评价和提......
关于以审计环境为基础构建审计假设的探讨(1)
发布时间:2022-10-14
本文以审计环境为起点,提出审计环境层次论观点,以此为基础论述审计假设体系应当如何建立,并从三个层次提出六条审计假设:审计能够揭露错误和舞弊假设、审计结果公允性假设、公认会计标准可执行假设、审计主体可信赖假设和审计风险可......
我国开展绩效审计的十大难点
发布时间:2023-03-08
我国审计署在《2003至2007年五年审计工作 发展 规划》中明确提出要积极尝试开展效益审计,并把效益审计作为未来几年的三大任务之一,这是我国审计工作同世界接轨的充分体现。那么,在现阶段,我国开展绩效审计会遇到哪些困难与障碍呢......
关于内部审计的几点思考(1)
发布时间:2023-02-05
摘 要:内部审计对企业管理起制约、防护、鉴证、促进、建设性和参谋作用。正确认识和发挥企业内部审计的作用,解决企业管理中内部审计存在的问题,提出解决问题的对策。对当前企业加强管理及提高经济效益,服务经济发展具有特别重要的意......
行政机关绩效审计研究
发布时间:2013-12-18
内容 摘要:本文结合我国实际,借鉴西方国家绩效审计 理论 和实践经验,对开展行政机关绩效审计进行了探讨。首先 分析 了开展行政机关绩效审计的必要性,对比分析了中外绩效审计存在的差距,阐述了我国开展行政机关绩效审计的制约......
试论企业绩效审计的难点论文
发布时间:2022-12-28
我国企业的绩效审计起步较晚,其理论尚在探索形成过程中,因此企业开展绩效审计目前仍存在不少难点。文章探讨当前企业开展绩效审计的难点,下面是编辑老师为大家准备的试论企业绩效审计的难点。 审计作为经济监督的一种工具,其最终的......
政府投资项目跟踪审计与绩效审计一体化探讨
发布时间:2013-12-18
政府投资项目跟踪审计与绩效审计一体化探讨 一、对政府投资项目一体化实施跟踪审计与绩效审计具有积极意义 (一)对政府投资项目实施一体化审计是公共财政体制下公共受托经济责任的必然要求 公共财政体制下,政府投资项目的经济性......
关于经济责任审计几个问题的探讨(1)
发布时间:2023-01-25
经济责任审计制度是一项具有中国特色的经济监督制度。这一制度的实施,不仅是我国经济体制改革和社会经济发展的客观需要,而且也是依法治国和加强对权利的制约与监督的内在要求。随着经济责任审计实践的逐步深入,各级党委、政府以及社......
关于乡村审计发展的探讨
发布时间:2013-12-18
关键词:乡村基层;审计监督; 问题 摘 要:当前,随着“三农”问题的提出和 农村 财务公开、民主管理和民主监督制度的不断完善,审计监督深入乡村已经成为一种必然趋势。只有在乡村大力开创和 发展 审计工作,才能更好地促进农......
我国注册会计师审计收费标准体系的构建探讨
发布时间:2023-02-05
【摘 要】 本文通过分析我国审计收费标准的现状,对我国审计收费体系提出了改进建议。指出面对我国各地区审计收费政策参差不齐的现状,必须制定全国统一的审计收费标准体系;鉴于各地区之间 经济 发展 水平并不一致的情况,收费标准应......
关于公允价值审计的探讨
发布时间:2022-12-13
关于公允价值审计的探讨 随着新会计准则尤其是公允价值计量方式在我国的逐步推广,会计信息的不确定性日益增强,注册会计师的审计风险也陡然增大,进而对公允价值审计的理论研究迫在眉睫。注册会计师应在充分了解客户公允价值的产生过程......
财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考
发布时间:2022-10-19
财政预算绩效管理环境下的基层审计机关绩效审计思考 预算绩效管理是我国深化行政管理体制改革,打造“责任政府”和“服务型政府”的有效举措,是政府绩效管理的重要组成部分。科学规范地对财政支出绩效进行有效审计评价,以优化政府公......
效益审计探讨
发布时间:2023-06-21
当前是我国建设小康 社会 ,加快推进社会主义 现代 化建设的关键时刻。审计工作在新形势下进入 总结 经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步 发展 的新阶段。根据新的任务和要求,审计工作必须与时俱进,强化对权力的制约和监督,全面地......
关于强化村级经济审计监督的探讨(1)
发布时间:2022-11-17
村级经济是农村最基层的公有经济。市场经济条件下,村级经济在其蓬勃兴起过程中,同样不可避免地出现了一些新情况、新问题。强化村级经济审计监督,规范村级经济管理,保证村级经济持续、快速、健康、有序发展已经提上议事日程。笔者从......
关于新加坡职业教育教师绩效评价的特点与意义
发布时间:2023-05-17
" 论文摘要:职业教育教师绩效评价是一项十分严肃与慎重的工作,直接涉及广大教师的切身利益,影响到教师积极性与创造性的发挥。新加坡职业教育的教师绩效评价比较成熟,与国际水平标准接轨,在评价理念、指标体系、评价方法、评价结果......
关于新会计准则公允价值计量的探讨
发布时间:2023-06-16
摘要:公允价值作为一项重要的计量属性,必然对我国企业参与国际化的竞争产生巨大的推动作用。文章从公允价值的内涵和计量层级入手,分析了我国现阶段运用公允价值存在的一些现实问题,并提出了相应的解决措施。关键词:新会计准则;公允价值;存在问题;策略一、引言公允价值计量得到了国际金融界的广泛接受和应用,主要原因就是公允价值更具有信息相关性,它能够及时、公正、透明地披露金融资产或负债的现金流入和潜在流出。金融.........
基于BSC的内部审计部门绩效评价探析
发布时间:2023-01-29
基于BSC的内部审计部门绩效评价探析 平衡计分卡已被证明是有效的绩效评估工具。在美国推行了近二十年,美国的一千家大公司中有80%以上导入平衡计分卡,作为 企业公司策略规划、策略管理、绩效衡量、财务与营运衡量的工具。所以引入平衡......
浙江绩效审计模式探索
发布时间:2013-12-18
绩效审计是 现代 审计 发展 的必然趋势。近年来,随着我国 社会 主义市场 经济 体制的完善和社会经济秩序的好转,审计工作的重心必然要从真实、合法性审计转移到绩效审计上来,绩效审计是现代审计的核心 内容 ,也是审计事业谋求自身......
拓宽思路积极探索项目绩效审计(1)
发布时间:2013-12-18
由于此次审计调查不同于常规的工程项目审计,因此审计人员在审计过程中采取了新的审计思路与方法。1.集体决策,制定详细方案。在进行审计调查前,首先确定本次审计调查的主题,审计组各成员每人都围绕审计主题制定一个审计方案,所有方......
关于审计实验课程的设计探讨
发布时间:2023-01-09
[ 论文 关键词]审计实验教学 课程设计 实验可操作性 [论文摘要]目前很多高校没有开展审计课程的实验教学。本文首先分析了开展审计课程的实验教学的困难,然后提出通过改造审计实验课程设计来解决实验教学的困难,提高实验教学的......
关于企业经济效益审计理论与实务的探讨
发布时间:2023-02-14
摘要:二十世纪中期以来, 经济 效益审计在西方一些 企业 得到快速 发展 并取得了一系列成果,相比而言,我国企业的经济效益审计起步较晚,尚处于初步探索阶段,迫切需要开展经济效益审计的 理论 与实务的 研究 。本文拟探讨经济效益......
企业经济效益审计的目标和模式探讨
发布时间:2013-12-18
【 内容 摘要】本文结合 企业 经济 效益审计开展的实践,提出企业经济效益审计的目标是促进企业改善管理,增加价值,并对效益审计目标的形式与构成进行了阐述和诠释,最后对企业开展经济效益审计的模式进行了探讨。 【关键词】经济......
公共项目绩效审计探析
发布时间:2022-10-22
公共项目绩效审计探析 随着全球化的发展,不管是经济领域,还是政治领域,都向着网络化发展,变得日益复杂。工业化国家正从以生产为基础的社会向以知识为基础的社会逐渐转变,通过经济开放和建立新的网络,创造出内在相互影响的复杂系......
我国政府绩效审计探析
发布时间:2013-12-18
摘要:政府绩效审计工作,是随着我国公共财政体制改革不断深入,财政支出向 教育 、医疗、养老等民生 问题 倾斜,支出总额不断扩大等客观现实下,各级人大和 社会 公众更加关注公共财政的支出情况,以对政府及各隶属部门、事业单位......
政府绩效审计模式探究
发布时间:2023-03-27
政府绩效审计模式探究 我国政府绩效审计研究显示出政策和实践的双导向性。目前广泛认可的绩效审计的主要目标是实现经济性、效率性和效果性(即3E性),这是由绩效审计的本质决定的,因此是所有的绩效审计的共性。20世纪70年代至今,国际......
烟草企业绩效审计初探
发布时间:2013-12-18
为进一步提高烟草 企业 的运营效率,树立烟草行业取之于公众、服务于国家、回馈于社会的良好形象,迫切需要强化内部审计监督,改变目前着眼于发现被审计单位以往存在的问题和错弊的“向后看”审计向关注被审计单位未来的“向前看”......
企业内部绩效审计探析
发布时间:2022-11-14
摘要:绩效审计是国际内部审计师协会在1978年制订《内部审计标准》之后,正式向世界各国的审计机构和审计专业人士推行的。本文结合审计工作实践探讨财务审计与绩效审计相结合的效益审计, 探索绩效审计初步阶段大力开展专项绩效审计。关键......
财政资金绩效审计探究
发布时间:2022-11-26
摘要:近些年,随着经济的快速发展,我国财政资金的利用效率问题愈加突出,如何更好地完成财政资金的绩效管理逐渐成为人们热议的话题。作为审计机关,需要进一步加强对财政资金绩效审计工作的研究,提高审计工作质量,为完善财政资金绩效管理体制机制做出审计贡献。本文就财政资金绩效审计进行深入探究,并根据绩效审计的目标以及当前绩效审计的现状,提出具有借鉴意义的理论研究建议。关键词:绩效审计;财政资金;策略实施;理论.........
绩效审计实践及其难点与问题
发布时间:2013-12-18
摘 要:绩效审计有相应的实际操作步骤。在实践中,由于它的概念并不非常清晰,评估标准不规范,评估水平很难把握,不同的人群对审计的期望值不同,审计成果较难落实等原因,所以存在着很大的困难。 目前 ,在我国推行绩效审计存在着......
新审计准则体系的特点及其对审计实务的影响
发布时间:2013-12-18
审计准则体系的四个特点 (一)完整构建了准则框架体系 执业准则体系包括鉴证业务准则、相关服务准则和量控制准则三大部分。质量控制准则是注册 会计 师执各类业务均应当执行的,而鉴证业务准则和相关服务则是按照注册会计师所从事业......
析审计机关人员绩效考核
发布时间:2023-06-08
审计人员绩效考核是审计机关绩效管理的重要组成部分。正确把握绩效考核的原则、标准、程序和 内容 ,有利于增强绩效考核的效度和信度、提高审计机关的工作效率和审计人员的综合素质。绩效考核本身不是目的,而是一种管理手段,其实质......
初探行政事业绩效审计
发布时间:2023-06-30
随着 社会 经济 的不断 发展 ,行政事业绩效审计逐渐被人们所重视。从以前行政事业审计单纯只对政府职能部门的财政财务收支审计转型到对其绩效的评估审计,行政事业绩效审计与财政财务收支审计并重,行政事业绩效审计框架正在初步建......
环境绩效审计与财务绩效审计比较研究
发布时间:2023-05-21
摘 要 随着 经济 发展 的需要,绩效审计成为传统审计发展的必然趋势与最高阶段,但国内外对于该 问题 的 研究 却刚刚开始。本文针对绩效审计在微观领域的两个重要分支:环境绩效审计和财务绩效审计进行了探讨研究,着重对二者的性质......