摘要：文章立足于广州地铁集团有限公司车辆委外维修项目的现状，找出了项目执行过程中容易出现的问题，探讨了影响委外维修质量的原因，提出了委外维修项目质量管理的措施，并对如何做好车辆委外维修项目质量管理进行了论述。
关键词：车辆维修；委外维修；项目质量管理；项目验收；地铁运营 文献标识码：A
中图分类号：U231 文章编号：1009-2374（2016）07-0174-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.088
随着广州地铁线网的快速发展，车辆专业中大修、故障修等委外维修业务的不断扩展，车辆委外维修项目管理的重要性日渐突显。车辆委外维修项目不仅可以节省维修设备、维修人员等资源投入，还可以获得外部的专业化服务，有利于提高车辆检修质量。只有认真做好车辆委外维修质量管理，才能保证维修部件质量，确保地铁安全运营。
1 车辆委外维修项目管理现状
1.1 项目规模大，资金额度大
随着广州地铁各线路列车逐渐进入架大修期，车辆委外维修业务的规模和数量正呈现“井喷式”的发展，2014年，基地维修中心车辆委外维修合同的年度签订合同总金额是2013年的5倍多。
因为委外项目涉及的合同金额额度大，项目管理人员容易成为一些不法合作委外单位进行诱惑渗透和腐败拉拢的对象，一旦项目管理人员无法抵抗诱惑，就会产生违法乱纪的腐败现象，向委外单位大开方便之门，对委外单位偷工减料、以劣代优、弄虚作假的现象视而不见、听而不闻，必然导致维修质量下降。
1.2 项目执行过程难以全程监控
委外维修是由于我公司不具备相关的技术、专业设备、资质或在综合考虑人员及成本等因素下，将项目工作委托给委外单位进行处理的方式。我公司部分项目因设备、场地、技术等的原因，要发到委外单位的维修作业地点进行作业。送外维修的项目，委外单位维修作业人员的素质、使用设备的配置及状况、使用材料的优劣、作业的工序流程等直接影响委外维修作业质量的关键内容，但这些关键的信息我公司无法进行监控及验证，在我公司场地作业的项目，也因委外维修的全作业过程由委外单位人员完成，难于对委外维修全作业过程进行监控。
1.3 项目违约追责条款设置不全
合同中设置的委外单位违约责任一般只就未及时支付、工期延误及因维修质量问题而导致发生重大的责任事故才订出明确的处罚条款，未对项目执行过程中委外单位发生的安全、质量问题或具体条款未执行而订出明确处罚标准，导致委外单位违约成本过低甚至没有，未能对委外单位产生震慑作用，重视项目执行中的问题，从而影响委外维修作业质量。
1.4 验收标准不统一
委外项目作业由分部安排人员负责监控，验收工作由班组监控人员及部门质检人员完成，但因合同涉及商业机密的原因，未能下发合同给监控人员及质检人员学习，导致监控人员在监控时按照项目管理人员按合同编写的质量关键点或验收条款进行监控验收，而质检人员在验收时没有项目验收条款，只能按列车架大修规程标准及工作经验进行验收。
2 影响委外维修质量的原因
2.1 项目前期没有制定标准技术需求
技术需求书作为合同的重要组成部分是需求方对预期项目的全描述，但有些项目管理人在起草项目技术需求书时生搬硬造列车技术要求或简单地参照上一级的的工艺技术要求，在不清楚明白相关标准、未审核前后文的一致性、标准及参数是否和现实情况相符、标准来源的准确性等就上报审查。而在众多的审查环节中，往往注重正文的审核，忽略了附件，但恰恰附件的内容容易和前文出现差异。由于前后条款不一致，甲乙双方理解存在偏差，在合同执行过程中容易造成纠纷。因为条款与实际情况不符或标准的无效，在作业时失去参照标准，条款形同虚设，导致验收时无检验标准，无法检验委外维修作业质量。
2.2 项目过程合同条款执行不到位
2.2.1 项目管理人员和合同执行把控不严。项目管理人员在合同的执行过程中，容易由于和委外单位长期接触，私下关系良好，或抱着多一事不如少一事的心态，只要委外单位能按生产计划完成项目维修作业，对委外单位违反合同条款或未按合同条款执行的环节进行过滤或忽视。主要存在以下四种现象：（1）未严格要求委外单位按合同条款或投标（响应）文件承诺给本项目配置的设备及人员；（2）未检查委外单位使用物料是否符合标准及要求出示来源证明；（3）未对委外单位是否严格按技术工艺流程开展作业进行检查；（4）未严格按照合同验收条款及标准进行验收，把初步验收的内容当成最终验收内容进行验收，或对未符合验收标准的维修物品进行退步放行。
2.2.2 委外单位未按合同条款执行。委外单位参加我公司的项目投标时，为了能顺利进入到下一评标环节，对我公司在招标（比选）文件里的合同章节的全部条款进行完全响应及为了在评标（选）环节取得高的分数，对照评标（选）办法，按办法中分数高的档数在投标（响应）文件中编制对应条款，导致在合同签订后因成本或责任心的问题，未能按合同条款进行一一地执行到位。主要存在以下情况：未能按投标（响应）文件的响应内容配置相应的设备、人员、材料；未严格按合同条款要求对维修部件按工艺技术流程作业，随意地简化作业流程；未按合同要求提供齐全有效的检测报告等资料文件等。由于委外维修商为了取得合约对一些数据及承诺进行了美化，但在项目执行过程中不能真正执行到位，在项目中以次充好、昏蒙过关现象，影响委外部件质量。
2.3 项目后期验收方法落后
目前委外维修的验收方法主要通过对维修物品进行目测外观检查及根据对方提供的检测报告，检查各项参数是否符合要求，或者要求委外单位提供第三方验证，但无法在装车使用前测试维修物品的状态及功能。验收工作是保证委外维修质量的重要关卡，但由于我公司缺少专业的验收测试设备，大部分验收工作凭工作经验及眼睛完成。有效验收方法缺少，导致我公司未能一一甄别出存在质量隐患的部件，隐患部件装车后严重地影响我公司列车安全、运营服务质量及出行市民对我公司的评价。 3 提升车辆委外维修项目质量的管理措施
3.1 项目前期保证合同条款准确有效齐全
3.1.1 保证用户技术需求书准确有效。用户技术需求书是需求方所要采购的服务、产品、材料的工艺要求技术文件，包括验证这些要求得到满足的程序的书面规定，也是质量验收的唯一依据。为了在项目执行过程中不因为条款出现争议以及保证验收质量，在编写及审查过程中需做到：（1）项目管理人员编写时须和熟悉现场作业情况的质量验收人员及班组作业人员对关键性的条款及标准的可实施性进行验证；（2）对涉及引用标准的，须查明出处并核实标准真实有效性；（3）分部或部门审查时必须和车辆架大修规程进行对应，项目技术条款须符合或高于规程要求；（4）加强对需求书附件的审查，保证附件和正文条款保持一致；（5）对涉及计量单位或数量的，采取抽检的方式进行复核及校对。
只有保证了技术需求书的准确性及有效性，委外维修作业开展时才有作业依据，验收才有标准及依据，进而保证项目质量。
3.1.2 增加完善商务条款。将项目执行过程中委外单位容易发生的问题及违约事件量化，细化违约条款订出明确处罚标准，提高委外单位的违约成本。
在条款中增加委外单位因质量问题未能通过验收，以致影响车辆生产计划不能完成时的风险控制及应对预案。
3.2 项目过程加强执行监控
3.2.1 加强项目过程监管。项目执行过程中的委外维修作业人员的素质、使用设备的配置及状况、使用材料的优劣、作业的工序流程等都是影响作业质量的关键内容，项目管理人员应通过以下措施来加强项目执行过程中的把控及监管：（1）项目进场前对合同条款要求配置的人员人数、资质，设备数量、规格型号，材料的型号的检查，全部按要求配置到位方批准开始作业；（2）要求项目监控人员每天按检查委外项目的作业人员、使用的设备及材料、作业内容及工序流程是否符合标准，并每天填写委外作业质量监控任务单，发现问题要求停止作业并下达整改通知单，要求委外单位限时整改；（3）组织质检人员对重点工序进行监控及检查，查看是否达到技术条款要求；（4）严格要求委外单位按合同条款提交有效电子或纸质文件，核实提交齐全后方组织验收；（5）严格按合同条款的验收条件及验收标准执行，对未达要求的维修部件坚决不放行；（6）做好项目问题的整理、汇总、分析、跟踪，必要时召开项目专题会；（7）成立委外维修项目监控小组，按周期检查项目执行情况。
项目管理人员除做好执行过程中的把控及监管外，还需提高敏感性，发生质量问题后，要对之前的维修部件进行排查及检查质量管理工作开展的情况，查找是否还有质量隐患的部件及管理工作中的不足，制定纠正及预防的措施并进行全面风险评估。
3.2.2 加强委外单位管控。为了督促委外单位做好项目管理，提高委外项目的质量，保证列车安全，加大委外维修单位的管控力度，促使委外单位重视质量问题。（1）加强验收管理，对列车造成安全、质量隐患的维修部件拒绝接收，并将问题通报给项目组及延期支付计量款；（2）关键性的测试或检测报告，要求由第三方出具；（3）对在项目执行过程中发生问题的委外单位，进行定期约谈；（4）建立委外单位的从业档案资料，每月组织开展对委外合作单位履约评价工作，对于存在违约、不诚信等行为的单位予以公布及预警，严重地公布在《以往工程中违约被业主书面拒绝投标的名单表》中，拒绝该委外单位在我公司的一切招投标活动。
做好委外单位的管控，使委外单位感受到不作为、不履行合约将令利益受损，形成压力，促使委外单位严肃对待委外维修质量管理工作，保证委外维修质量。
3.2.3 统一验收标准。做好质量验收工作是保证列车安全的重要保证，做好验收管理工作，必须统一验收标准及提高验收水平。（1）组织项目的监控及质检人员学习合同技术部分内容及项目管理人员根据合同条款编写的验收条款，经论证后确定项目验收条款内容，统一验收标准；（2）项目管理人员及质量管理人员编写项目质量关键点，对维修的部件进行有侧重点的检查；（3）组织监控人员及质检人员进行项目管理培训，学会发现项目中的风险，甄别项目中的隐患；（4）配置及更新专业的试验台等测试设备，不断完善检测检验手段。对影响列车安全的关键部件，在试验台上进行模拟使用测试，待通过磨合期后再装车使用。
3.3 项目结束做好总结评估
委外维修项目作业完成后，项目管理人员须和各运营中心做好跟踪信息互通机制，做好维修物品质保期的管理，发现质量问题及时地通知厂家整改，并进行跟踪。项目执行结束后，项目管理人员还须做好整个项目的总结归纳，形成项目评估报告，以便在后续的合同中避免不足。
3.4 完善项目合作制度
3.4.1 完善监管制度，加强廉洁建设。项目管理人员廉洁从业是高质量完成项目的必要条件，让项目管理人员树立廉洁从业的意识，时刻紧绷廉洁自律这根弦，是保证质量的必要条件。
完善廉洁监管制度，通过纪检人员进行定期不定期走访，参与合同支付等关键业务流程的审查；向委外单位公布举报渠道及举报电话；和委外单位建立委外项目工作信息互通机制；定期组织项目管理人员进行廉洁教育，观看反腐倡廉教育片、廉洁教育示范基地等手段，使项目管理人员时刻保持头脑清醒，不受不法合同商的诱惑，做到廉洁与质量同守。
3.4.2 完善问责追责制度。为了更好地保证委外维修项目高质量地完成，还须建立及完善我公司委外维修项目事后追责制度，并作为合同的附件，以便起到对双方有法律效力的约束，使事件经办人能在发生问题后主动地采取措施，积极地做出整改措施，挽回损失或者消除影响。（1）对委外单位弄虚作假、以次充好、偷工减料导致我方利益受损的委外单位进行事后追责；（2）对影响列车性能安全的关键维修部件，在我公司项目组成立时明确各人的职责，发生重大质量事件（事故）的应急处理办法及各人应承担的责任。对执行过程中不负责、不作为或不正确履行自己的工作职责，以致集体利益受损及或发生重大事件（事故）的项目管理人员进行问责及追责。将促使项目管理人员在做事情前，预判后果，加强委外维修项目质量管理。
4 结语
委外维修部件的质量直接影响地铁列车的运营安全，只有在源头上做好技术需求书的审查，保证技术需求的准确性，项目过程严格执行合同条款，项目结束提高验收水平，才能切实做好委外项目的质量管理，提高委外维修项目质量，并促使项目合作双方秉持“互信、互促、互控、互赢”的合作理念，更好地为车辆质量保驾护航。
