现代国家的准备——清末新政 现代国家的准备——清末新政 现代国家的准备——清末新政 文章来自教育网 颁布上谕,命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。 “世有万古不易之常经,无一成不变之治法。”“盖不易者三纲五常,昭然如日月之照世;而可变者令甲令乙,不妨如琴瑟之改弦。”“总之,法令不更,锢习不破;欲求振作,当议和。着军机大臣……各抒所见,通限两个月,详悉条议以闻,再由朕上禀慈谟,斟酌尽善,切实施行”。仅从上谕字面来看即可看出清政府首鼠两端的矛盾心态:“不易者三纲五常”,“欲求振作,当议和”,直接反应出传统封建势力和外国侵略势力的庞大,而这两者往往是阻碍后进国家迈入现代国家行列的主要因素。即便如此,世界上许多人士出于对中国厚重积淀的敬仰,在新政伊始均给予了美好的渴盼。美国历史学家玛丽?C?瑞德也认为:“当时中国以极其旺盛的精力,按照日本模式,从上而下努力从事改革”,它“似乎预示着中国一个新时代的黎明”,断言中国正在与日本进行“长距离的赛跑”,中国“似乎落后不到二十年,但是她是能赶上的”。???
二 现代政体的初露端倪
(一)官制改革
(二)政体改革
时隔数年,“救亡非立宪不可,立宪非取法邻邦不可”的惊人之语又出现在了清廷的朝堂之上。可是提出者并非当年的维新志士,而是 “嘶嘶作响的毒蛇”、“狂吠的狗”、 “政治流氓”……康、梁等更是恨不得食之肉而后快的袁世凯。但人们对改革之渴望已经使人们忽视了对改革者自身的审视。当时国内外舆论均给袁世凯以积极的响应,当年的叛卖行径一句也未提及,仿佛那根本就是一种误解。近代史上赫赫有名的张謇也在至袁世凯的信中褒之以溢美之词:“公之功烈,昭然如揭日月而行。吴武壮有知,必为凌云一笑。而南坛汉城之间,下走昔日之窥公,固不足尽公之量也”。
1908年,立宪计划出台。基本的时间表是1916年颁布宪法,进行第一次国会选举;1917年召开第一次国会。过渡期间,设立资政院作为审议机关,依据清政府的设想,资政院是未来国会的准备形态。资政院以1909年8月公布的《资政院院章》和《资政院议员选举章程》作为其法律基础。资政院的民选议员的选举自1909年开始,1910年10月在北京召开了第一次资政院会议。资政院和咨议局这些立宪体制的设立,资政院实际类似于议会,配套以责任内阁,行使君主立宪制。
(三)地方自治
地方自治是现代民主政治的重要内容和方面,他是指一个国家在一定的行政区域内,由当地居民选举自治人员组成自治组织,制定法规,按照一定的程序管理本地的内部事务,主要特征是由本地居民办本地之事。
近代地方自治思想最先由西方传教士高里文的《美里哥国志略》引入。随后,中国的一批知识分子和政治精英开始倡导和推行地方自治,如冯桂芬、陈虬、何启、胡礼垣等人。冯桂芬在《复乡职议》中更是构想了直接选举的地方自治。他主张:“酌古斟今,折衷周、汉之法”进行改革,凡地方职司,自州县以下,概由民选。满百家公举一副董,满千家公举一正董,里中人各票选一人,交公所汇核,择其得举最多者当选。正副董的职责主要是析断里中的讼案,若有不服,则送巡检。对于捕贼缉盗,他们只提供线索,而不加责成;对于征收税赋,他们只负责劝导,而不为经办。“如是则真能亲民,真能治民”,以确保一方平安。1906年 ,袁世凯于天津成立地方的“自治研究所”及天津县议事会。1908年,清廷亦开始筹备,设立城镇乡以至厅州县各级自治研究所,并拟定《各省咨议局章程》,定于1914年完成。 三 从政治参与角度考量现代政体的初露端倪 1905年清廷向全国人民宣布实行“预备立宪”,次年颁布九年预备立宪诏,这成为中 四 其他领域现代化准备 参考文献: [2]冯桂芬:《校邠庐抗议?复乡职议》,中国史学会编《中国近代史资料丛刊 戊戌变法》[M](第一册),神州国光社,1955年,第8~10页。
[3]张朋园.近代地方政治参与的萌芽—湖南省举例[J].《中国近现代史论集》[M]第21编〔C〕,台北:台湾商务印书馆股份有限公司。
[4]《历代刑法志》[M],群众出版社1988年版,第568页。
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