[关键词]协商民主制度;途径;作用
党的十八大报告明确提出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”这是中国共产党在党的代表大会报告中首次提出协商民主理论，也是对社会主义市场经济以来，中国社会呈现出利益群体的多元化、利益诉求的多样化、社会矛盾的复杂化发展趋势的积极应对，是对健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序政治参与的深层思考。
一、协商民主缺失导致基层群体性上访事件频发
一是协商民主缺失导致沟通渠道不畅。近些年，在土地拆迁、企业改制等方面积累了很多社会矛盾，一些利益受损的群体在通过司法渠道解决问题时，较高的诉讼费用、漫长的诉讼过程，常常会使他们望而却步。而按程序诉求于信访部门，也很难得到满意的结果。不满的上访者找不到更好的沟通渠道，所以极易爆发群体性上访事件。
二是协商民主缺失导致公共政策失衡。解决群体上访的公共政策应该兼顾各方面的利益，需要对事件中的各种利益诉求进行整合。目前，我国基层政府制定的公共政策过多地反映了政府的政策要求，解决矛盾时多采取压制的方式来解决问题。由于无法进行有效的民主表达和利益协商，上访者在公共政策制定中主体地位和权利缺失，造成了其合理诉求无法顺利进入政治决策过程，最后制定的政策往往会出现局部的失衡，造成群体性的利益受损，进而激化矛盾，甚至出现群体性上访事件。
三是协商民主缺失导致信息透明度不够。在群体性上访发生后， 一些基层政府部门往往习惯把群体性上访定性为治安事件，在政策目标上以维护稳定为目标，在政策语言上常用“不明真相的群众、别有用心的人煽动、不法分子操纵”等语言。由于相关信息的透明度不够，使上访者陷于无知无闻的境地，其知情权和参与权也无法得到保证。很多群体性事件往往是通过谣传进行的，以讹传讹会使一些有类似经历的人也加入其中， 从而扩大事态的发展。
二、协商民主参与化解基层群体性上访的主要途径
一是由基层政府部门牵头，召开信访问题“听证会”。基层政府部门是解决群体性上访的主体，需要发挥主体作用。为了充分了解上访者的诉求，科学制定解决方案，基层政府部门可以召开相关部门和上访者代表共同参加的“听证会”，包括上访者所在单位的主管部门、信访部门、政法部门、司法部门等。通过各方平等自由的对话、讨论、辩论和协商，争取形成利益表达、利益协调与利益实现的统一。即使协商结果无法产生可行的决策，也可以为下一步决策提供准确的信息基础，促进决策的科学化和民主化。这类“听证会”应侧重于了解访民诉求和兼顾各方利益，制定解决方案。
二是由政协等组织或团体牵头，召开信访问题“调解会”。针对群体上访的有关问题，如果基层政府部门无法解决的问题，可以通过人民政协等组织或团体， 聘请民主协商专家、社会学家、公共管理专家、涉访领域的技术专家等参与召开“调节会”。经过充分的酝酿和调研，组织各方面进行讨论和协商，形成有针对性的建议或议案，最后交由政府有关部门参考。“调节会”形成的建议或议案因融入各方面专家的意见，具有一定的正当性和参考性，可以在上访者和政府之间产生更多的政治支持和信任感。这类“调节会”应侧重于社会团体和行业专家参与，积极推动政府公共政策的制定和执行。
三是由社区等自治组织牵头，召开信访问题“恳谈会”。社区居委会等社会自治组织在反映群众诉求方面具有独特的积极作用，由社区居委会组织上访者召开恳谈会，真诚地倾听他们的诉求，同时也把国家的相关政策宣传到位。通过“恳谈会”， 使上访者能够全面表达自己的态度观点和利益目标，可以有效梳理上访者的各方面诉求，也可以使个别不合理的诉求能够得以纠正，最后心悦诚服地接受大多数人的协商结果。同时向上访者明确哪些事情是可以做的，哪些事情是不可以做的，可以通过哪些合法的途径解决等。这类“恳谈会”应侧重于政策宣传引导和信息收集反馈，维护社会稳定大局。
四是通过网络平台，开展信访问题“大讨论”。目前，很多基层的政府网站上都建有“信访投诉”、“行风热线”等栏目，可以针对群体性上访的事件，开展专项的讨论活动。在互联网上，可以自由地发表言论，深入讨论，公开交流，形成公共舆论，进而推动政府的决策。由于网络媒体具有利益表达速度快、范围广、影响力大的特点，可以使政府的决策能够突破时空限制，快速便捷地深入基层，听民意、聚民智。这类“大讨论”应侧重于发挥社会舆论功能和公众监督功能，推动基层政府公开、公正、及时解决群体性上访问题。
三、协商民主参与化解基层群体性上访的主要作用
一是协商民主创造了利益协调的平台。协商民主具有决策机制的特征，通过理性的讨论、对话和协商，实现利益的协调，提升上访者在表达和追求自身利益方面的能力。通过协商民主，在分歧中求共存，既维护大多数人的根本利益，又兼顾少数人的合理诉求，使尊重多数和保护少数相统一。
二是协商民主提供了化解矛盾的契机。协商民主主张上访者基于解决问题，采取一定的形式，进行平等对话、自由争辩、公开讨论和民主协商，激发大家的参与热情，提升公共政策的合法性，有利于消除疑虑、减少分歧、化解矛盾。
三是协商民主建立了良性互动的局面。协商民主可以充当政府和上访者之间的桥梁，一方面将上访者的政治参与纳入了有序的制度化轨道，另一方面协商的结果也增强了政府决策的合法性，有利于化解政府部门和上访者之间的权利冲突，有利于增进政府部门与上访者的相互尊重、相互理解和相互信任，更有利于避免因非理性表达和无序参与而引发的群体性暴力事件。
协商民主是党和政府科学民主决策的重要途径。今天，转型时期的中国需要协商民主所产生的沟通力来补充和调和，通过积极推进基层协商民主，形成一种新的社会行为方式来解决群体性上访等社会问题，从而建立一个更加和谐、更加有序的公平社会。
