摘要： 在工程建设项目投资前期推行建设工程咨询制度，对提高建设工程投资决策科学化水平、规范工程建设参与各方的建设行为，促使承建单位保证建设工程质量和使用安全、实现工程投资效益最大化等几方面，已起了一定的、显著的作用。文章分析了建设工程项目前期咨询工作容易产生的问题，探讨了建设工程项目前期咨询工作的对策。
关键词：建设工程；前期咨询；难点；对策
1开展建设工程前期咨询工作的意义
随着我国社会主义建筑市场改革开放的不断深入，特别是20世纪90年代中期以来，我国建设工程建设前期咨询工作在理论和实践两个方面都有了较快的发展，成就显著且积累了丰富的经验，建设工程咨询配套的相关的法律、法规和规章制度相继出台，维护了建筑市场秩序，促进建筑市场健康、有序发展。
大量实践证明，在工程建设项目投资前期推行建设工程咨询制度并且严格遵照基本建设程序，对提高建设工程投资决策科学化水平、规范工程建设参与各方的建设行为，促使承建单位保证建设工程质量和使用安全、实现工程投资效益最大化等几方面，已起了一定的、显著的作用。
2建设工程前期咨询工作现状
对建设工程项目前期咨询工作缺乏足够重视总结以往的经验教训，摆在面前的事实令人反思，主要有以下几个方面的不足：第一，工期无理由、无期限后拖，导致投资随之增加，继而双方出现投资矛盾；第二，有些项目，即便是建成了，但是生产情况不能达到预期，落差很大；第三，有的建成投产项目产品销售情况很差，达不到预期的经济效益和社会效益。出现这种情况的原因很多，牵扯到设计深度、漏项、变更、资金等等，而在项目前期阶段缺乏详尽、周密的咨询工作，缺乏客观、科学、实事求是的可行性研究报告和项目建议书等设计文件，是重要原因之一。
近几年来，国家有关文件再三强调要加强建设项目前期咨询工作。有条不紊地做好前期工作，充分听取各方面专家的意见，能使我们的决策是科学的决策、民主的决策。对于这些规定，工程咨询单位一定要不折不扣地贯彻落实。要认真地进行调查研究，实事求是地进行科学分析，还要敢讲真话，对项目的有利因素和不利因素，都要如实反映，切实做到客观、公正、科学、可靠。
3制约建设工程前期咨询工作的因素分析
咨询单位缺少实际预测和调查工作目前，我国工程建设大多是通过推荐的方式进行，决策权在项目单位的领导和相应的业务主管部门。通常，咨询单位缺少实际预测和调查工作，咨询单位在接受可行性研究报告之前已经有了规划部门的意见。大部分在工程建设前期倒推出预测结果，更有甚者完全忽略此部分内容。
3.1咨询过程流于形式
在我国一些大城市已经开展了工程建设前期的咨询工作，但是很难相对完善的咨询体系，仍缺乏完整的咨询制度，其过程流于形式，过于简单化，难以确保工程建设前期咨询工作的质量和水平。
3.2咨询工作的阶段性和专题性不明显，预测深度不足
在咨询工作报告评审过程中，咨询工作的各项内容都普遍包括在一本报告中，基本上同步完成，阶段性不明显，缺乏有足够深度的专题研究。预测的重点也大部分流于表面，深入不够，仅仅对工程的建设提够理论支持，难以形成体系
4工程咨询行业管理和建设亟待改进
工程咨询业经过十多年的努力，得到了长足的发展，在行业管理和建设方面，行业协会摸索和总结了一套工作经验，创建了一套独特的工作方法。应认真落实咨询协会一系列文件精神，并在此基础上结合具体情况，创造性地工作。例如，在资格认定中，严格把关，该评的评，该升的升，该降的降，该取消的取消。这些工作，对于规范工程咨询市场，加强市场准入制，起到了很好的作用，使工程咨询行业进一步走向正规化、法制化。
工程咨询单位在现代化建设中是大有作为的，除了全社会和各级政府要为工程咨询业营造一个良好的外部环境外，更主要的是工程咨询单位要进一步加强自身建设。
一是要加强思想建设。努力提高为人民服务的自觉性和主动性；认真学习，自觉执行工程咨询行业的“职业道德行为准则”，在业务活动中要遵守国家的有关政策、法规，坚持独立、科学、公正的原则，自觉维护国家利益、社会公共利益和客户的合法权益；适应改革开放的新形势，主动开拓市场。
二是要根据业务需要，加强人才培训。当前，要重点培训市场调查与分析、经济和风险分析方面的人才，还要培训能够进人国际市场的咨询人才。
三是要加强各类信息的拓展和加工整理工作，利用现代信息技术，建立起自己的信息系统。四是要根据本单位实际情况，逐步建立起一套适应市场经济的竞争机制、激励机制和约束机制以及相应的管理制度，适当调整内部机构的设置。总之，在思想认识提高的基础上，尽快转变观念，转换机制，努力提高队伍的整体素质，依靠优质服务和良好信誉赢得各类顾客的信任，赢得社会上应有的地位。
5改进工程建设项目前期咨询工作的措施
5.1明确重点，提高质量
在建设工程的前期咨询工作中加大对项目的配套资金情况、土地有效利用率、能源的节约状况、是否存在环境污染等各项建设条件咨询的力度，在项目是否符合科学发展观方面把好关、负好责。对于国家的重点建设项目，例如拉动内需的重点建设项目，要提高咨询服务的质量和进度，保障项目的及时实施和开展。
5.2严格程序，科学决策
根据国家制定的发展规划和宏观调控措施来开展咨询论证，继而是可行性研究和评估咨询服务，要严格执行国家有关产业政策和投资管理规定，要遵循建设程序。在项目咨询服务中关于融资的部分，中央资金专款专用要阐明，地方配套资金要按时足额到位，同时鼓励和引导对社会资金的引用，以确保资金安全有效使用，发挥出项目预期的效益。在咨询过程中，要注意资源的整合，统筹存量资本和新增投资，防止不必要的重复建设。
5.3组织协调，统筹规划
在各级政府部门做好相关的建设规划后，各工程咨询单位要积极协助、相互配合，加强各个工作部门的交流与合作。做好项目储备库及其项目 的 前 期 准 备 工作，把重大项目储备做好做实，既突出重点，又着眼长远，切实解决一些领域的欠帐问题，有侧重的解决突出问题以及薄弱环节，协助有关部门做好建设规划、项目储备库等工作，为选定投资项目打好基础，有利于调整和优化结构，推进我国经济社会的长期可持续发展。
5.4加强沟通、交流与合作
有关单位和组织在开展工程咨询服务工作时要加强沟通、交流与合作，不断总结经验，对于问题和建议要勤于研究，及时研究新问题，有效发挥工程咨询服务的积极作用，以便向有关部门反映实际情况，保持信息畅通，上下形成合力，共同推动工程咨询业在当前形势下发挥更加积极的作用。
5结论
建设现代化的工程咨询业是积极参与国际经济的需要，是知识经济时代的必然，是国家经济发展速度和质量的必要保征。工程建设项目是一项十分复杂的工作，其技术性高、涉及面广、综合性强、内部和外部配合环节多。在工程建设项目中，严格遵照基本建设程序，在工程建设实施的前期阶段，即在设计阶段（初步设计、技术设计、施工图设计准备、施工图设计）做好工程建设咨询工作，做好“投资、进度、质量”三大目标的事前控制，是十分重要和有意义的，应当得到高度的重视。
