摘要 本文详细介绍了德州市德城区整建制粮食高产创建的工作成效及保障措施，分析了存在的问题，并提出了改进措施，以期提高农民收入，促进农业可持续发展。
关键词 粮食高产；整建制；现状；措施；山东德州；德城区
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0261-02
德州市德城区包括农村社区53个，辖二屯和黄河涯2个镇以及天衢和新华2个涉农街道办事处，全区农业总人口达9.6万人，耕地面积共计9 526.67 hm2，其中以小麦和玉米种植为主，二者种植总面积约为7 333.33 hm2，占比接近77%。近年来，区委区政府在上级政府的带领下全面落实德州市农村工作会议、山东省以及全国农业工作会议精神，力争将德城区粮食生产水平再上新台阶。
1 工作成效
1.1 制定整建制粮食高产创建实施方案
根据区委区政府工作部署，制定了《德城区2017年整建制粮食高产创建实施方案》，并下发至辖区各镇和各涉农街道办事处，并将黄河涯镇和二屯镇定为粮食高产创建整建制乡镇，以保障整建制粮食高产创建的顺利推进。根据2017年数据显示，全区全年粮食种植面积达到1.47万hm2，其中小麦为0.74万hm2，玉米为0.724万hm2，粮食总产量达到12.7万t；其中小麦总产量为6.0万t，平均产量高达8 139 kg/hm2，玉米总产量为6.67万t，平均产量达9 214.5 kg/hm2。
1.2 创建示范园区
在德城区黄崖镇东街程官屯沙杨村顺利建设了示范园区，包括十亩攻关田、百亩示范方、一级千亩示范方和万亩示范片等，一方面重点对小麦玉米的示范品种进行试验性栽培，另一方面对整地播种、病虫害防治以及机械化收割方面进行示范研究，并积极推广小麦宽幅精播高产栽培、玉米宽行缩株三位施肥、深耕深松等新技术，大力推动新品种的应用与推广[1]。
1.3 全力推进大方田建设
全区以打造高产创建示范方为主阵营，全力支持黄河涯镇2 000 hm2示范方，积极响应“百万亩粮食增产模式攻关”的活动倡导，在扩大规模和提高标准2个方面双管齐下，不断整合农业项目资金，大力推动大方田建设。一方面保障基础设施顺利改造，另一方面实现深耕深松、良种良法、机械化作业、病虫害统防统治等指标均实现完全覆盖，以完善基础设施为根基，不断加强关键技术的推广，实现综合产能的飞跃。此外，在项目管理方面更上新台阶，确保项目按计划部署落实。
1.4 抓好绿色增产模式攻关
将绿色增产理念贯穿于增产攻关的各个环节，大力推广新技术，积极培育新品种，力争建立起一套发展稳健、资源节约、高效高产、易于复制的绿色增产模式，实现生产增产增效与生态环境协同发展。为了实现上述目标，可重点从以下5个方面从优落实。
1.4.1 良种良法配套优先。在农作物品种选择方面，优选品质优良、高产稳产、抗性较强、熟期适宜且易于机械化种植的新品种。根据研究数据显示，优先推荐选用济麦22、登海618、登海605、良星66、良星99、德利农7号等品种。此外，在配套栽培技术方面，大力推广集成高产技术，如玉米宽行缩株三位施肥、深耕深松等。
1.4.2 安全生产优先。近年来，国家对粮食安全、食品安全标准及要求更加严格，以确保人民食用安全为根本原则。因此，在农作物生产方面优先选用安全性较高的生产资料，如大力推广优质有机肥，积极采用高效低毒低残留的农药，重点推广水溶性肥料等，为全区粮食高产创建事业提供坚实的保障基础。
1.4.3 农机农艺融合优先。大力推广农机建设，推动德城区农业机械化进程发展。此外，有机结合各类农艺技术，积极探索秸秆还田、深松整地、高效植保、化肥深施等措施，充分发挥农机农艺融合带来的合力作用。
1.4.4 病虫害防治技术优先。以提高农作物的抗病虫害能力为根本目的，降低病虫害对农作物带来的危害，进而实现高产、稳产的目的。
1.4.5 信息化平台建设优先。通过建立农业信息化平台，对农作物墒情进行监测，并为施肥、施药以及灌溉提供科学合理的指导建议，推动自动化、智能化、精准化生产，实现降本增效的目的。
1.5 集成推广高产高效生产管理技术
在全区范围内全面推广现有成熟的先进技术（如小麦重点实施深耕深松、宽幅精播、精准施肥等，玉米一增四改、全元素三位施肥等），最大程度地发挥先进技术对德城区整建制粮食高产创建事业的推动作用。积极引入业界领先的机械化技术、农艺技术以及良种良法配套技术等，在应用到实践的过程中不断进行创新。同时，加快发展农产品精加工，重视产品质量，提升品牌效应，提高德城区农产品的知名度[2]。
1.6 创新机制，培育新型经营主体
在新型经营主体方面力求大胆创新，以高产创建为目标，积极推进农户进行土地流转。据统计，全区共计19个种粮大户，种植面积占全区总种植面积的30%以上。近年来，粮食生产专业合作社数量明显增加，在粮食高产创建示范方的生产活动中做出大量服务支撑工作。与此同时，积极推进生产销售一体化经营体系建设，引导产业龙头企业发]带头作用，带领全区向产业规模化发展。
1.7 落实惠农政策
切实落实各项惠农政策，充分调动农户、种植大户，专业合作社以及产业龙头企业的积极性，按计划充分落实农机补助、示范方建设奖励资金、良种补助、粮食直补和农资综合补贴。在给予多方位补助的同时，不断加大推进粮食农作物政策性保险力度，提升农民风险保障力度与风险承载能力。根据2017年统计数据可知，全区小麦、玉米和棉花参保面积逾1.17万hm2，约占总种植面积的80%，受灾农户赔付率达100%，且赔付款到位及时。
1.8 开展种植结构调整 2017年全区调减普通玉米366.67 hm2，实施了玉米种植结构内部优化调整，推广种植糯玉米66.67 hm2。德城区是传统的黄淮海优质大豆种植区，2017年推广种植了夏大豆66.67 hm2。2017年推广种植杂粮133.33 hm2，谷子、黑豆等各类杂粮的产量呈稳定上升趋势，市场价格定。德城区积极发展种植花生、油用牡丹、油葵、地瓜等100 hm2，促进了粮经统筹协调发展。
2 保障措施
2.1 强化组织领导
2.1.1 落实行政首长负责制。粮食高产创建行政首长负责制，并严格执行相关考核制度，确立新常态、新形势下的保障机制，确保粮食安全保障力度。组织机构上层由政府主要领导负总责，分管领导具体落实，各相关部门通力协作，形成良性工作机制，在明确工作责任的同时，严格兑现奖惩规定，鼓励争优创先。
2.1.2 组建技术指导小组。组建技术指导小组，全面提升专业技术手段，集中力量推进粮食高产创建的集约化、规模化、标准化，以示范区带动全区均衡发展，全面提升粮食产能，创造更多社会和经济价值。
2.1.3 落实“行政+技术人员”分村包片目标责任制。制定明确的考核制度与办法，对创建成功的组织、个体进行表彰与奖励，并将整建制粮食高产创建纳入综合考评体系，进行长期考评。黄河涯镇和二屯镇在此方面表现突出，良种覆盖率、秸秆还田率、高产栽培技术覆盖率、示范户培训率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、粮食生产全程机械化率以及玉米适时晚收率均达100%。
2.2 强化政策支持
区政府及相关部门在项目支持方面统筹优先支持高产创建示范方基础设施建设。财政部门列支专项扶持资金，鼓励各农民合作社、种植大户、各类专业组织积极参与到高产创建活动中，对表现突出的组织或个人进行适当表彰与奖励。
2.3 强化机制创新
积极倡导各组织参与成熟技术模式的推广应用，以科学技术为推动力，全面提升产业的专业化、组织化、集约化水平。
2.4 强化宣传引导
借助网络、电视、广播等各媒体渠道，积极宣传高产创建的重要意义，引导社会各界投入到高产创建的队伍当中，营造良好的社会环境。
3 存在的问题
近年来，粮食价格下滑，农民收益降低，种粮积极性受挫。青壮年外出务工，种地只能依靠妇女、老人，该群体对新技术、新品种接受能力较差，一定程度上影响了新技术、新品种的推广应用。德城区属城郊型农业，土地面积小，不利于开展大方田粮食生产。此外，在种植结构调整过程中仍存在以下3个问题。
3.1 农民对农业结构调整认识程度不足，调整面积小
农民普遍反映种植玉米省工、省时，目前玉米、小麦从收获到播种的机械化程度高，收获播种仅用几天时间就可完成，节省时间外出务工。如果改种杂粮等作物，没有相配套的播种收获机械，费工、费力、费时，还存在销售价格高低的问题，不如节省出时间外出务工，收入比单纯种地高。因此，部分农民不愿进行种植结构调整，调整面积小。
3.2 农业机械不配套
在德城区当地大豆、杂粮生产中，对应农业机械不配套，播种收获机械少，小面积种植生产成本高。
3.3 农民对部分农业技术掌握不成熟
德城区以小麦、玉米种植为主，小麦、玉米种植技术及农业机械使用已非常成熟，而杂粮、大豆等作物种植较少，再加上农业机械不配套，农民对结构调整中所涉及农作物从种植技术到农业机械使用掌握不足。
4 改进措施
4.1 优化种植结构
以“稳定小麦、放活夏播作物”为总思路，因地制宜，优化玉米种植结构，适当调整籽粒玉米面积，大力发展青贮玉米、特用玉米，扩大发展油料、杂粮等经济作物，适度发展马铃薯、甘薯等作物，提高农民种植效益[3]。
4.2 依托新型农业经营主体开展粮食生产
依托种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展粮食生产。探索社会化服务新模式，提升产业化经营水平，提高标准化程度，推进规模化经营，开展病虫统防统治、肥料统配统施、代耕代种、联耕联种等社会化服务。
4.3 坚持统筹协调，提质增效
积极发挥引导作用，以加快建设京津冀优质农产品基地为动力，以脱贫攻坚、农民增收为目标，以现代农业园区为载体，突出调结构、转方式、抓特色、创模式，全力推动现代农业转型升级。一是扩大规模提升水平，加快建设农业示范园区。把农业园区建设作为转型升级、带动规模化种养、集约化生产、品牌化销售的龙头，扩张规模、提升档次、增产增效。充分利用各种有效方式大力宣传农产品质量安全相关知识，提高生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识，提升“三品一标”的公信力和认可度；引导农业产业化龙头企业、现代农业园区、家庭农场和种植大户进行“三品一标”认证；推动德城区品牌农产品上规模、提档次、显效益，努力打造京津冀优质农产品供应基地。
二是培育新型经营主体，推动三次产业融合。通过提高三产融合中的附加值，让农民切实获得更多的经济收益。加快推进农业发展方式转变，不断向加工型轻型农业转变，加快加工业发展步伐；支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，引导合作社发展加工流通和直供直销；完善跨区域农产品冷链物流体系，降低农产品物流成本；促进农村电子商务加快发展，加强农产品品牌建设[4]。
4.4 发展优势产业与订单农业
加快土地流转，形成优势产业上规模、上档次，降低生产成本。同时，大力发展订单农业，在农业结构调整生产中，使德城区优良产品走出去，开辟广阔市场，降低种植风险，提高收入效益。
5 参考文献
[1] 王风池.德城区大力推进整建制粮食高产创建的做法、成效与措施[J].中国农技推广，2017，33（3）：22-23.
[2] 张天佐.四个方面促进农村一二三产业融合发展[J].江苏农村经济，2016（3）：67.
[3] 郭太忠，张凯，毕桃付.鹤壁市整建制推进粮食高产创建的实践探索[J].中国农技推广，2013，29（11）：8-10.
[4] 郝桂霞，王生.湟中县粮油高产创建整建制推进的实践与思考[J].中国农技推广，2016，32（9）：19-21.
