终身教育与精英教育定位不同，着眼的是社会大众才能的培养和素质的提升，面向的是普通百姓群体。而在街镇层面开展区域终身教育体系建设，是全面提升终身教育覆盖率，保障每位学习者享有平等学习机会的有效方式。针对街镇终身教育，本文将结合其重要性，努力揭示其现存体制机制问题，并进而提出合理化建议。
一、街镇终身教育体制机制建设的必要性
1.落实国家教育法规政策的基石
自1965年终身教育理念提出之后，我国大力支持终身教育实践，并颁布实行一系列的法规政策保障终身教育的实施，我国的《教育法》明确规定建立和完善终身教育体系。健全街镇终身教育体制机制有利于从基层完善我国终身教育体系，是贯彻落实国家教育法律法规与政策文件的基本要求。
2.推进学习型社会建设的必然选择
党的十八大报告提出完善终身教育体系，建设学习型社会。街镇层面，构建管理体制及运行机制是区域终身教育体系建设的重要保障。完善终身教育体系是我国教育改革与发展的重要任务之一，更是全面推进学习型社会建设的必然选择。
3.满足基层学习意愿的重要保障
随着社会的不断进步，人民生活水平的日益提高，传统的学校教育已远不能满足街镇居民对自身素质提升的要求。因此，在街镇层面开展终身教育恰好满足了街镇居民对终身学习的需求。完善街镇终身教育体制机制建设，可以更好地为街镇居民终身学习提供有力保障。
二、街镇终身教育体制机制建设现状问题揭示
1.终身教育立法滞后
国家层面终身教育立法尚未纳入议事日程，国家政策文本关于终身教育的保障机制尚处于空白状态，因此街镇终身教育体制机制建设缺乏国家层面的法律保障。目前，我国有关终身教育的标准不一，政出多门，致使配套街镇终身教育体制机制的建立和完善缺乏法治基础。例如，上海市于2011年颁布了《上海市终身教育促进条例》，此条例为地方性法规，是地方对终身教育规范进行的立法实践。但是，在国家层面上并没有全国性的终身教育立法，致使地方性法规缺乏上位法支撑，其规范作用受到限制。因此，要打破国家层面各种教育体制机制分割的局面，还势必面临较地方层面更为复杂、更为艰难的利益再分配的局面。
2.协同体制失调
街镇终身教育的推动涉及政府、社会、个人三类主体。从政府的统筹协调角度看，政府定位不清，或大包大揽，或推诿怠政，政府机关的管理责任不明，社会治理与协调机制还没有有效形成；从社会协同方面来看，各类社会组织、民间团体等力量并未充分挖掘，办学体制缺乏活力；从个人学习动力来看，尚未健全街镇居民终身教育激励机制，致使街镇居民学习兴趣不浓。
3.地方运行机制缺失
终身教育需要多部门多力量的协调配合，基于此才能形成有效的运行机制。不过，目前我国虽有终身教育立法，一些地方甚至建立了专门的职能部门，但整个服务管理系统、督导评估机制、考核奖励等评价系统却尚未完全形成，因此健全街镇终身教育运行机制迫在眉睫。
4.经费保障机制缺位
时至今日，对于终身教育的经费需求，我国大部分街镇政府拨款以及自筹经费较少，甚至有些街镇尚未有经费来源，经费欠缺导致街镇终身教育软、硬件设施配备不齐全。街镇居民终身教育缺乏教学场所或是教学占地面积较小，无法开展正常的活动，
三、街镇终身教育体制机制建设合理化建议
1.完善开放的教育体制
（1）连接各层级教育体制。街镇终身教育应建立相关制度和机制推动终身教育立交桥建设，加强各类型、各层级教育之间的沟通与衔接，使传统的教育机构走向开放。
（2）街镇增强合作，实现优质资源互补。街镇终身教育建设过程中存在教育资源不均衡现象。对此，街镇终身教育应建立相应的体制机制使有限的教育资源得到充分而合理的利用，促进街镇居委学习点之间的合作，村委会学习点提供资金、场地，居委会学习点提供师资，形成优势互补。此外，还要扩大优质教育资源供给的总量。
2.创建高效的街镇终身教育管理体制
（1）增强政府统筹协调能力。终身教育的发展离不开政府机关的推动和引导，在终身教育体制机制的完善过程中政府不应缺位。为此，要进一步确定政府的管理职责，把重点放在统筹规划、政策引导、监督管理上，形成政事分开、权责明确、规范有序的管理体制，切实增强政府的统筹协调能力。
（2）加强社会协同与参与。街镇终身教育离不开社会的协同参与，这是持续推动街镇终身教育普及发展的重要保证。因此，需要吸引社会团体、民间组织，以及各类关心终身教育的企事业单位共同参与，逐步形成办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的办学体制。
（3）激发街镇居民学习活力。乡村居民是街镇终身教育的主体，需要健全对其的激励机制，使居民从学习中得到实惠。一方面，可将居民学习与物质精神奖励结合起来。例如，根据居民的学习效果，吸纳各类资金设立奖学金，以物质奖励激励他们的学习积极性。另外，也可设立社区、街镇学习标兵，学习好家庭等奖项，以精神奖项激励居民参与学习。另一方面，要把居民终身学习培训与人力资源管理制度结合起来，从工作就业、职位升迁、职称晋升等方面鼓励居民积极参与学习。
3.完善街镇终身教育运行机制
（1）引领服务机制。街镇终身教育的发展需要各级政府及职能部门的有效引领和强力推动，制定与经济、社会发展相适应的终身教育发展规划，加强舆论引导普及终身教育理念等，能够更好地营造全民参与终身教育的良好氛围。此外，鉴于大部分街镇的服务质量和保障水平尚未达到居民的学习实际需求，政府要了解不同居民的学习需求，作为组织活动和提供服务的重要依据，以此引领终身教育服务。
（2）督导评估机制。促进乡镇终身教育工作的持续发展，就必须建立起符合本地实情、与本地教育发展相适应的督导评估机制。例如，可将终身教育纳入各级政府的政绩考核，设置适宜的考核权重。同时，还需要增强舆论媒体和社会大众全方位的监督作用。此外，还需要建立政府、社会中介组织、学习者个人三方相结合的评估制度，对实施终身教育成效进行评估，以此引导和规范终身教育的发展。
（3）法治保障机制。国家层面相关法律法规的缺位在一定程度上制约着终身教育体系构建的力度、速度、规模与进程。为此，国家层面应积极推进立法进程，街镇层面应建立健全符合本地区终身教育发展的政策法规，制定相关实施细则，总结贯彻落实地方性法律法规如《促进条例》的经验得失，以期完善终身教育法治保障机制。
（4）经费保障机制。终身教育具有公益性、面广、时间长等特征，其经费来源不应限于一方，需要多方支援。政府机
关应将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，为乡村居民街镇终身学习提供必要的资金，并为一些居民急需的终身教育项目提供专项经费支持。另外，要多渠道筹措办学资金，鼓励和拓宽民间资本进入终身教育领域的途径，实行财政支持一点，街镇居民集体资金投入一点，社会力量资助一点，党员群众募捐一点的方式，多元化解决办学经费问题。
四、小结
体制机制不健全是制约街镇终身教育发展的瓶颈，因此，应以破解体制机制障碍为着力点，在街镇终身教育体系建设上寻求实质性的突破。
