摘 要 当今的中国，早已摆脱贫穷落后，封闭无知的标签，以其独特的社会主义政治经济文化融入世界的大家庭中。在全球化趋势日益加强的今天，中国的经济也跻身世界前列，吸引了世界各地的精英人才到中国自己的市场中来。外国人在中国就业市场中所占的比重逐年上升，相应的“跨国”劳动关系也就应运而生。外国人在国内作为一批特殊的就业群体，如何管理其与本国劳动单位之间所产生的劳动关系，成为一个不可忽视的问题。
关键词 外国人 中国 就业 管理规范
作者简介：吴明，中南财经政法大学2012级本科生。
一、管理规范的立法目的
在现如今这个世界经济高度发达，各国经济相互交叉，相互依赖的年代，世界各地的人才早已不满足在自己的国家展露才能，而是更多地走出国门走向世界。我国作为一个经济日益发达的国家，市场对于人才的紧缺，吸引了国外许多国家的人才前来就业。外国人在中国市场上作为一个特殊的群体，如何能在“异国他乡”使他们的权利得到保护，是当下应该探讨的问题。
从我国当前已有的立法情况来看，我国法律原则上是支持外国人到中国前来就业。但是法律上的开放并不代表所有区域的开放。我国对外引进人才，本着“引进高端限制低端”的原则，对一定区域的就业进行限制。例如我国《规定》中第三十四条规定“禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人”，《规定》中还对就业许可，许可的效力，就业工资，具有特殊身份的外国人在中国就业的相关规定作了一定的限制。
在过去法律的立法基础上，现在制定新的法律也应该与时俱进。笔者认为在将来的立法中，应该增加对于以下内容的规定。首先是对就业领域的进一步限制。现如今相较于十几年前的就业领域，又增加了许多先进行业的就业职位，这一部分也是引进外国人才比较多的领域。其次，我国引进的技术性人才较多，技术性的标准如何界定？这是一个难以明晰的问题，最好由法律予以一定的规定。再次，由于外国人在我国企业内部工作，工作环境和风土人情的不熟悉性，很容易造成一些企业由于过分重视人才而忽视法律的情形，所以企业在聘任外国人进行工作时，对于外国人的管理具有多大的自主性，也是一个需要明确规定的问题。最后，法律的制定就是为了解决问题，维护社会的公平正义。外国人虽然国籍上不属于本国，但是既然其在我国境内工作，是为我国的经济创造效益，我们就有义务保护其权利。
二、“外国人”的范围
外国人俗称“老外”，是指在一国境内不具有该国国籍而具有他国国籍的人或用于一国人对他国人的统称 。不具有该国国籍的人有时也包括无国籍人。从国家主权原则出发，国家对于境内的一切人和物，都享有属地优越权，这条原则对于外国人同样适用。外国人一旦进入我国国境，就处于我国属地优越权之下，所有行为均适用中国的法律 。我国则应该保护外国人的生命财产的安全和合法权益。
我们对于国外国内人的划分，是站在是否具有一国国籍的基础上进行的。国籍是一个人身份的认定。通常情况下，存在本国国籍，外国国籍和无国籍人三类。外国国籍理所当然属于“外国人”的范围，但是无国籍人是否属于此处所说的“外国人”的范围？一般我们认为外国人和无国籍人都属于“外国人”的范围，即没有我国国籍的人都属于“外国人”，其在中国境内企业工作，都要受本立法的约束。
由于我国地域的特殊性，香港、澳门和台湾地区作为我国大陆外的三个特殊区域，对于外国人在其地域内就业的规定较大陆也具有一定的差异。《规定》中特别规定了“外国人在中国的台湾和香港、澳门地区就业不适用本规定。”正是港澳台地区与大陆内地的制度的不同，所以又出现了一个新的问题：港澳台地区的人是否在上述“外国人”范围之内？根据“外国人”的定义来看，港澳台地区的居民不属于外国人的范围之内。港澳台地区的经济制度虽与大陆是分隔开来的，而且实行的是截然不同的经济制度，但是港澳台属于中国大陆的领土，港澳台的居民也具有中国国籍，因此其到大陆内部就业仍然适用中国的劳动法的相关规定。虽然以国籍划分“外国人”的类别与经济制度显得有些脱节，但是这也是也个国家在维护主权的基础上而展开的对于其他国家劳动者权益的保护，符合一个国家利益取舍的核心基础。只要制定出符合这个价值观的法律制度，相信能够实现法律与经济制度的接轨。
三、管理体制如何设置
一个国家对于其内部的劳动关系双方都有一定的管理机制对于进行约束，我国当下外国人就业形势相当火热，必须出台相应的管理体制，在世界范围内，已有许多国家已经设立了较为成熟的外国人就业管理体制。外国的一些做法对我们国家来说也是一种借鉴。
从西方国家国际劳工管理制度来看，大概有以下几个特点：
（一）有统一的法律规定
在美国，在签发正式的注册签证之前，通常先由劳工部门进行审核，并签发《外籍人就业许可证》，这样做的目的在于确认美国所提供的外国人的就业岗位是临时性的。之后，美国的公民与移民服务中心在审核之后会签发批准书，连同就业者的相关材料一起送往受聘劳工所属国的美国使馆签发签证。美国国内部门与驻外的使馆分工协作，相互配合，保证了输入美国国内劳工的质量。
（三）移民部门起主导作用
在国际劳工管理制度中，移民部门的主导作用首先体现在国际劳工签证审批体系上。
许多国家由劳工部门、移民部门和驻外使馆共同审批，其中，移民部门起决定性作用。许多国家的移民部门按照移民法的规定，禁止国际劳工先行入境，而后申请工作许可的行为。另外，移民部门在劳工入境后会对其签发居留许可证，以此加强后期对劳工的管理。
国外的劳工管理机制在法律层面，各个主管部门的交叉和国际交流等相关部门的职责权限都作出了明确的规定。但是国外大多数资本主义国家，其实行的制度具有很大的特殊性。这些研究只能作为参考或者借鉴，不能作为我国立法的基础来开展我们的工作。
四、何为技术性工作
所谓技术性工作就是非体力性为主的工作，通过脑袋用数学、物理、化学等理工医科知识赚钱的工作 。一般自身都有一定的各种技能，并且能够运用这些技能完成某项工作。总体来说技术员，研发员，质管，质保，车间现场技术人员，设备维护人员都是技术性的工作。
在当下的技术性工作中，技术先进性服务工作是凭借其优势吸引大量外国人的主要部分。这类行业涉及的行业范围极其广泛，从工作性质角度，可将技术工作分为信息外包服务、技术性业务流程外包服务和技术性知识流程外包服务三类。信息技术外包服务包括软件研发及外包、信息技术研发服务外包和信息系统运营维护外包等。技术性业务流程外包服务：包括企业业务流程设计服务、企业内部管理服务、企业运营服务和企业供应链管理服务等。技术性知识流程外包服务涉及知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、工业设计、分析学和数据挖掘、动漫及网游设计研发、教育课件研发、工程设计等领域 。
五、企业聘用外国人自主权的限定
我国对于企业聘用外国劳工的自主权并未做出特别的要求，但是企业招聘外国劳工还是要符合国内相关法律的规定。首先，企业聘用外国劳工应该基于实际的需求，且整个招聘流程都不能违反国家的相关规定 。其次，我国政府对外国人在中国就业实行许可制度。即用人单位聘用外国人，必须为外国人申请就业许可，经批准后，方可聘用。经就业许可同意在中国就业的外国人，应持职业签证入境，入境后拿的《外国人就业证》和外国人居留证件，方可在中国境内就业 。这样做，可以有效地抑制非法就业。
目前在我国就业的外籍人员主要两种：一种是该外国人在国外时，从我国找到一份工作，来我国就业；二是现在在我国学习的留学生，毕业后准备留在中国工作的。但不论哪种，都必须要有就业许可证。就业许可证由受聘单位根据我国相关规定来办理。
我国企业聘任外国员工，在法律上也有一定的要求和限制：第一，“就业许可”必不可少。外国员工在中国就业都要经过一定的审批，经过所在国家的就业许可才能进行。第二，签订劳动合同。劳动合同作为劳资双方劳动关系的一个证明，不论是纠纷发生亦或是维护权益，都起到很重要的证明作用。第三，外国员工的劳动管理。外国人在中国也是作为等同的劳动者进行劳动，由于其身份的特殊性，才会给与其一定的特殊管理。但是对于外国人就业的基本保障的规定，也应该做出基本的规定。
六、总结
改革开放以来，中国的政治经济环境发生了深刻变化，劳动力双重市场已经形成虽然从总体上看中国当前劳动力仍然相对过剩，但经济的发展对高端人才的需求仍存在很大缺口。我们应不断学习国外的先进经验，进一步完善外籍人才引进的就业管理机制，在全球化背景下管理好自己国家内部的劳动关系，使其达到一个平稳发展的状态，才能保证劳动市场的稳定，保证经济的平稳发展。立法对于一个制度起着使其法律化，合法化的作用，立法后的管理体制更具权威性。对于外国人的管理体制的立法是时代所趋。
