对完善政府审计法制环境问题的探讨
近年来，我国国家审计机关不断加强对会计账目、监督财政、财务支出真实以及合法效益行为的独立检查，以不断提高财务行政的效益。政府审计是一项严肃的工作，审计工作的进行处于一个大的审计环境中，其中审计法制环境是审计环境的关键要素，对政府审计的具体实施有着制约和促进的双重作用。目前，我国的政府审计法制环境建设仍不健全，其制约影响仍占主导地位。因此，加强管理建设工作，完善政府审计的法制环境有着非常重要的现实意义。本文针对政府审计法制环境的完善问题进行简要分析。
一、政府审计法制环境的内涵 政府审计法制环境与政府审计相互促进、相互制约，主要包括内部和外部两个方面的内容： （一）政府审计系统的内部法制环境 政府审计的内部法制环境包括内部保障性法制环境和约束性法制环境两个方面。政府审计的内部保障性法制环境就是在审计体系内部形成的，对设计机关独立、公正地开展政府审计起到保障作用的法制环境。而政府审计的内部约束性法制环境则是能够对审计机关及其工作人员起到约束作用，防止其滥用权力。内部法制环境只存在于政府审计系统内部，是审计的自身性质所决定的制度环境。 （二）政府审计系统的外部法制环境 政府审计系统的外部法制环境是在我国法律体制下形成的环境，也包括保障性法治环境和约束性法制环境两个方面。在很大程度上，政府审计系统的外部法制环境具有更大的法律效力，能够在保障和约束政府审计工作的同时约束其他活动和行为对于政府审计的影响，从而更全面地保证政府审计工作的顺利进行，促进财务行政活动监督的有效实施。 二、完善政府审计法制环境的重要性 政府审计是对中央、地方以及行政单位预决算的审计，目的在于监督国家财政预算资金是否合理、有效地使用，同时对财政决算情况作出可观的鉴定和公正，从而为财政管理工作提出改进措施，并揭露出违法犯罪行为。在具体的工作进行中，政府审计机关通过对财政、金融、保险、公共投资、政府行政部门、公营企业和公债的审计来实现对财务行政的严格监督。因此，政府审计有着非常重要的作用。政府审计的实施能够促进财务行政效益的提高和财政监督的有效实施，保证财务行政活动符合有关政策和法律制度的规定，从而保障财务行政活动的合法性，对于我国的现代经济建设有着重要的现实意义。 三、我国政府审计法制环境的现状 近年来，由于 我国政府对审计工作的重视程度的加强，政府审计法制环境建设也日趋健全。但就目前的现状而言，政府审计系统的法制环境仍不完善，存在着诸多不足，严重制约着政府审计工作的顺利开展。 （一）现行的政府审计基本法律制度不完善 近年来，我国政府不断加强法制建设，完善法律体系，但目前关于政府审计现行的基本法律制度体系仍不健全，社会时代的进步和发展要求法律体系的与时俱进和全面细致。各项法律法规的完善程度直接决定着法制环境的水平，影响着政府审计工作的进行。 （二）政府审计法规对绩效审计规范的缺失 随着我国政府审计不断发展和改革，审计内容由单一的财务审计扩展到财务审计和绩效审计共同进行。其中，绩效审计作为政府审计的重要内容之一，在提高财政资金和公共资源配置利用的经济性、效果性和效率性等方面发挥着重要的作用。然而，目前我国法制体系中对于绩效审核规范的内容尚有缺失，这种不完善因素制约着政府审计工作的全面开展。 （三）政府审计相关部门的问责体制不完善 政府审计相关部门问责体制不完善是造成审计法制环境不健全的重要因素之一。在很大程度上，问责体制是法制环境水平的体现，反映着国家法律体系建设的完善程度。目前，我国政府审计机制仍存在问题，需要严格进行管理完善，从而保证政府审计顺利进行。 （四）政府审计法制理念的认识不足 随着我国法制化建设的不断深化，法律文化理念逐渐深入人心。然而在政府审计方面，人们对于政府审计的认识并不清晰，更缺乏政府审计法制环境建设的理念，这就造成法制环境建设的各项工作无法顺利实施，严重影响了政府审计法制环境的建设完善，阻碍了政府审计。 四、完善政府审计法制环境的有效实施 面对社会经济全球化的发展趋势和我国目前政府审计法治环境的现状，为适应新形势下政府审计工作的需要，完善政府审计法制环境建设势在必行。 （一）政府审计内部法制环境的完善 1.审计保障性内部法制环境的完善 完善政府审计内部保障性法制环境要针对其目前存在的问题进行具体实施，主要措施有修改现行审计基本法律法规、制定完善的可以在全国范围内适用的有关绩效审计方面的规范、建立健全的政府审计部门问责体制和问责实施权的衔接程序，以及深化以政府审计法制环境建设理念为核心内容的审计法律文化建设。 2.审计约束性内部法制环境完善 在政府审计内部约束性法制环境完善的过程中，必须加强对政府审计行为规范化的建设，进一步健全政府审计的准则和审计结果公布制度，将政府审计的效果展现给公众。同时，还要推行外迁审计的时限约束制度，保证政府审计工作的效率。 （二）政府审计外部法制环境的完善 1.审计保障性外部法制环境的完善 政府审计外部保障性法制环境完善的工作重点在于构建完善的政府审计法制环境体系，建立完善的政府审计法律法规实施机制，保证政府审计工作能够有法可依、有章可循。此外，对于被审计的单位要不断进行内部管理制度的指导，加强被审计单位的内部管理制度建设。同时要加大政府审计等财政管理工作法律制度规范的宣传力度，提高各级接受审计单位的法律意识，从根本上杜绝违法行为的发生，提高政府审计的效率和质量。 2.审计约束性外部法制环境的完善 完善政府审计外部约束性法制环境，要不断加强人大对于各级政府的监督体制建设，提倡社会力量适当参与到审计工作中，实行廉政监督机制，使得监督工作更加制度化、法律化。同时要提高被审计单位对于自身的维权意识，确保正当权利和利益。 五、结语 政府审计是国家政治经济建设的重要内容，政府审计的法制环境建设是政府审计工作顺利开展的保障，加强政府审计法制环境建设、提高政府审计法制环境水平是深化政府审计工作的重要措施。在法制环境完善的过程中，要求必须加强我国的法制建设，加强各项相关法律、法规的贯彻落实，从根本上提高法制环境水平，从而促进政府审计系统建设，保障现代社会政治经济的迅速发展。