伊拉克战争装备审计对我军装备审计的启示
伊拉克战争渐渐远去。综观伊拉克战争，美英联军后勤保障的做法和存在的问题，对我军后勤保障在高技术条件下局部战争中“打得赢”不无裨益。作为既不直接提供经费物资保障，又不直接生成战斗力的军队审计部门，也从中得到很多新的启示，尤其对装备审计，有许多值得借鉴的地方。
在上次伊拉克战争中，美军审计部门把装备审计放在了比较突出的位置。因为美军深知武器装备是决定战争胜负的关键，必须加大装备审计力度。战争中美英联军投入了轰炸机、战斗机、攻击机、预警机、运输机、空射和舰射航导弹、空地精确制导导弹、地空反导武器系统和机载空空武器等大量先进武器装备，形成了远、中、近，高、中、低，攻防互补的立体态势，空中力量日均出动约1000架次，对伊拉克的政治中心、军事装备和人员、共和国共卫队驻地实施了高度的“震慑”性全面轰炸，在高强度的空军打击下。美英地面部队快速前进。一路上即使遇到伊军局部抵抗，也首先召唤空中力量预以致命打击。这场战争中，空中力量确实发挥了主导作用。 伊拉克战争使我们进一步认识到：要想打赢高技术局部战争。必须有高技术的装备，要着眼未来作战需要，加强装备现代化建设，加强高科技装备在军事领域的广泛应用。并有自己的“杀手锏”，努力实现国防和军队的现代化。我军近几年对武器装备的研制、购置及维修投人较多。审计部门要充分发挥监督职能，加大装备经费审计力度，提高装备经费使用效益。笔者认为审计应从以下几个角度着手。来开展装备审计。 一、装备审计的重点 战场是瞬息万变的。我军审计部门成立之后，部队没有经历过实战的洗礼，战场、战时审计没有经验可寻。这就要求我们必须立足平时抓审计落实，着眼战时借鉴先进国家军队的审计经验。在这种前提之下，应当循序渐进的开展我军的装备审计工作，平时严格审计，战时才能有更进一步开展装备审计的基础。 (一)要把装备购置纳入审计范围 审查装备购置，要按照新武器装备、主战装备优先发展的原则，对装备购置的数量、单价、费用等进行审计，确保装备管理费用的合理性、合规性和效益性。审计部门开展的重点应当是装备的审价工作，这也是审计部门的重点和力所能及的。当前，装备审价中存在一些问题，比如审价基础工作仍然较为薄弱。突出表现在：一是审价资料不完备，价格档案不健全。由于装备本身及其核算资料的复杂性，以及当前对装备生产成本的跟踪监督存在的困难，容易造成审价前的价格资料搜集整理、价格测算及分析工作得不到真正落实。这些基础工作不扎实。后期审价工作的准确性就难以充分保证。二是法规制度还不够健全。突出表现为缺乏系统、适用的行为规范。国家《军品价格管理办法》虽然从制度上进行了总体规范。但对基层军代室应该做哪些工作，如何去做，还没有一个统一的要求。三是审价人才缺乏，配置不均衡。一方面。装备建设的重要性和复杂性要求一定数量的高素质审价人才的投入。另一方面，军工企业的调整改革给装备审价工作带来一定困难。随着军工企业改革的不断深入发展，装备审价工作中出现了一些新问题：第一，在市场经济条件下，企业为了维持生存和发展，越来越关注自身的经济效益。在目前相关的规章制度还不够健全的情况下，很难完全杜绝个别企业投机的行为，如巧立名目挤占研制费用或虚增装备成本等，这必然为审价工作带来一定难度。第二，在计划经济年代那种装备由国家定价的概念已经不适应当前的市场经济形势。军工企业的调整改革使其在定价中逐渐掌握了一定的自主权，这使得审价工作要摸清真实的装备成本数据资料及需要的相关技术参数等，就必须做艰苦细致的工作。 (二)要加强对装备维修管理费的审计 应将装备维修费开支的真实性作为审计重点，防止发生转移资金、挪作它用等问题，确保装备经费真正用在装备维修管理上，降低装备失修率。当前。装备维修管理费使用中也存在一些问题。如，装备维修管理费的使用原则是：按照“统一管理、分级负责、专款专用、收支平衡”的原则，采取标准计领和项目预算相结合的管理办法，实行包干使用，超支不补，结余留用。但在审计中发现，有些单位将水电费等公务事业费开支的部分甚至大部分直接在装备经费中开支。使后勤经费中水电费、营房管理费等科目结余，年底用来弥补其他公务事业费科目的超支，实现综合平衡。非在编职工的工资按规定应列报在其所服务的单位或部门的业务经费中，但在审计中发现个别单位全部由装备业务费开支非在编职工工资，使装备经费中间接费开支过大。侵占了装备经费。超范围使用装备经费的现象较为严重。再如，非事业性开支占预算经费开支总额的比例，反映了经费管理的水平，数值越小，说明经费管理越好；反之，则应分析原因并制定改进和加强管理的措施。但在审计中发现，用于消耗性开支的数额较大，像特支费、水电费、车辆维修管理费等均有不同程度的超支现象，某个单位附近的居民常年无偿使用部队水电。却没有一个好的办法解决，造成该单位水电费居高不下。影响了事业任务的完成。
二、开展装备审计应注意解决的几个问题 (一)加强装备审价制度的建设 一是要建立健全法规制度。近几年，根据新的会计制度。国家颁发了《军品价格管理办法》，出台了“国军标”，各军兵种也制订了一些装备价格管理方面的规定和办法，基本上做到了有法可依，初步形成了一套较为完整的价格工作制度。但其内容多为原则性规定，缺乏具体操作的说明，还需进一步完善和细化。在完善细化现有规章制度的同时。要加快建立新的法规制度。例如关于技术军代表参与审价、质量工作与价格工作有机结合等方面的规定和办法，以填补审价工作法规制度中的空白。二是要发挥基层军代室的优势，做好成本价格资料搜集、整理和归档工作的管理。基层军代室处于工作的第一线，军代表最熟悉也最容易接触有关装备的成本价格资料。因此，必须重视和充分调动军代表的积极性。首先，要在审价开始前系统、充分地搜集与所审价装备有关的文件、指标、参数等资料，做好价格测算和价格分析。其次，要认真编制审价工作底稿。如实、全面地反映审价实施情况，记录所有与形成和发表审价意见有关的重要事项。再次，要在审价业务完成后，及时将审价资料予以归档、保存。指定专人负责保管，并按其重要性分别规定最低保管年限，完善档案调阅的签字审批制度。最后，要在生产过程中加强对成本的全程跟踪监督。三是要抓紧审价人才的培养，优化审价人力资源的配置。装备审价工作任务重、要求高，需要高素质的人才。因此必须全面提高审价人员素质，解决好 审价队伍的传帮带及稳定问题。要注重对审价人员进行系统的业务知识、工作程序、职业规范等各方面的培训教育，培养一批经济技术结合型人才。此外，还应该结合具体的审价工作实践，培养审价人员的工作能力。同时，应落实编制体制改革方案，按任务量的大小，合理配备审价力量。几个军兵种共用的装备，可采取联合审价的办法，充分利用审价人力资源。 (二)装备维修管理费审计发现问题的解决对策 1、严格编报和执行预算，完善装备经费预算管理 要完善预算管理。首先应把所有经费都纳入预算管理。后勤经费已有了一套较完善的预决算管理制度，装备经费的预决算制度还有待进一步完善。装备维修管理费预算是年度装备维修管理费开支的基本依据，预算方案由标准计领预算和项目经费预算构成。标准计领经费根据上年度的装备业务实力和现行经费供应标准自下而上逐级计领，标准供应。项目预算的装备维修管理费需求。由各级分管有关装备的部门依据装备维修中长期规划和年度装备维修任务组织测算，按照装备业务管理渠道审核、汇总。预算单位应当对预算项目进行前期论证，确认可行后，建立预算项目库，实行被选项目排序制度。所以各单位要站在装备建设全局的角度，结合本单位的现状，制定出切合实际的预算方案，做到心中有数，每一项建设都有预算支持，量入为出。专款专用。 其次要严格执行预算，树立预算就是法规的意识。无论哪项经费都要做到预算一经批准，必须严格执行。不得推诿或者挪作他用，没有预算的不得分配和使用各项经费。 2、加强非事业性经费开支管理。控制消耗性支出 行政消耗性开支的弹性较大，影响的因素较多，但又具有可控性。要把行政消耗性开支控制在限额以内的方法有以下几点：一是坚持党委理财制度，大项开支由党委集体讨论，党委明确一名主管领导负责财务工作，必要的时候实施军政主官“双签”制度，加大财务管控的力度。二是增强当家理财的意识，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。把每一分钱都用在部队建设的刀刃上，形成人人会算账、会花钱、讲求效益的良好氛围。三是建立一套全面、科学、规范的适合本单位实际情况的财务管理办法。实施经费限额管理申请、审批、检查制度，控制行政消耗性经费的开支。把经费使用情况作为考核军政主官政绩的一个重要方面。四是减少各级机关和部门名目繁多的检查活动，提倡高效、科学、严谨、务实的工作作风。 (三)加强装备审计人才培养 装备建设对装备审计人才提出新的要求，装备建设的可持续发展需要创新型审计人才，装备审计客体的多样化需要复合型的审计人才，装备进出口贸易的全球化需要国际化的审计人才。因此。装备审计必须牢固树立人才是第一资源的观点，把人才开发纳入长远发展规划，建立健全发现人才、挖掘人才的政策机制，努力造就一支以装备审计为核心，军兵种装备专业结构合理的适应装备建设需要的装备审计队伍。因此，要加大装备审计人才素质的提高和审计队伍质量的升级，不仅需要对外交流引进。更要着眼于内部挖潜，努力在人才“存量”优化上下功夫，在人才培养上做文章。装备审计需要“基础厚、口径宽、能力强、素质高”的复合型人才，不仅要求审计人员要有坚实的会计、审计知识，而且要具有装备、合同、价格、外语、高科技等多种知识。因此，装备审计应围绕复合型人才的锻造，加大审计培训力度，实现装备审计队伍由数量的扩张转向素质的提高，由同行“引进”的注入转向“存量”的优化，以此提升装备审计的质量，为战场、战时审计打好坚实基础。
