[提要] 本文对征信的经济学基础作用开展分析，提出征信在促进社会经济发展中的信号识别与监督管理作用，建议构建企业社会责任大数据监管机制，以有利于解决企业社会责任评价、信息披露、社会监督、政府监管等一系列难题，从而促进企业可持续发展与社会和谐进步。
关键词：征信；社会责任；缺失；监管
基金项目：辽宁省社科基金项目：“辽宁省企业社会责任缺失信息披露、评价体系及监管研究”（编号：L15BGL011）阶段性成果
中图分类号：D9 文献标识码：A
收录日期：2017年3月10日
伴随着改革开放之后中国经济的持续快速发展，一些企业片面追逐自身利益最大化而导致较为严重的社会问题，例如违规排放废水废气、安全生产事故频发、侵犯员工合法权益等一系列社会责任缺失问题。对这些社会责任缺失企业进行有效治理，前提是必须建立一套社会责任缺失的信号识别机制，征信体系建设正是社会责任评价、信息披露、社会监督、政府监管等一系列治理措施的有效手段。
一、建设社会信用体系应重视顶层设计
当前，征信体系建设面临前所未有的新机遇，应抢抓机遇促进和带动全社会信用建设。要建立健全社会信用法律法规制度，积极推进信用记录建设和信用信息征集共享。社会征信体系建设是一个庞大的系统工程，主要是一个顶层设计的工作，要注重基础制度、基础设施和基础能力的建设。从基础制度上看，顶层设计要大力推动立法的建设，实现重大、突破性的进展。《征信业管理条例》早已实施生效，《社会信用法》已列入全国人大常委会立法规划。此外，国家层面上，有关政府、企业、个人信用的重要制度规范正在酝酿中。
信用体系建设要注重顶层设计。各级政府要先易后难，逐步将消防、安全等监督部门的行政记录纳入信用信息平台，并在行政事务审批、招投标、资质认定等工作中带头使用信用产品。在失信企业惩戒“黑名单”制度实施上，要实现全国试点城市“一盘棋”，否则会伤害先行城市的切身利益和工作积极性。社会信用体系的全面建设实施要靠各地积极参与，建议由国家发改委召开全国信用体系建设大会，引起试点城市的高度重视。信用体系建设既要注重顶层设计，也要重视顶层设计的推广实施。信用体系建设存在多种模式，法律先行、制度先行、实践先行的模式都是积极有益的探索尝试，但必须遵循公开透明的原则，这有利于成功模式的复制推广。
二、信息平台和信息标准的全社会统一化
在企业社会责任建设上所做的一切事情，其实质都是在和信用缺失作斗争。社会信用体系是社会文明的基础设施，要建立一个优化的网络体系，妥善处理好部门和地方之间的工作职责分工。将数码技术和信用体系建设结合在一起，可以发挥信用体系更大的价值。企业信用制度建设有利于减少商业纠纷、化解社会矛盾，个人信用制度建设有利于维护社会稳定，城市信用制度建设有利于提高城市知名度和美誉度，从而吸引更多投资。
目前，各部门、各单位都有自己的信用信息平台和信息采集存储标准，这就导致了全社会信用信息的碎片化。由于各部门之间存在利益和权利的冲突，信用信息难以整合。然而，大数据要求我们必须超越传统权力框架的制约，做好信用体系建设的顶层设计工作，建立起一套透明完善的信用信息统计体系，信用体系建设的其他问题就会迎刃而解。社会信用体系首先要建立起全社会共同的标准。落实到各城市时还应考虑到地方差异，结合实际研究具体指标体系与方法制度，解决好共性和个性的问题，让信用体系成为企业社会责任管理的重要依据和帮手。
统一社会信用代码制度是全国信用信息共享的重要基础，机关、事业单位、企业法人和公民个人信息可以实现互通共享。由于政府部门之间，政府与社会、行业协会之间的重要信息相互割裂，我国信息孤岛问题长期存在，这些历史形成问题如果得不到解决，信用体系建设工作就不可能得到大的发展。随着2015年全国信用信息共享平台的建成开通，信息归集量呈几何级数增加。通过这样一个平台打通信息孤岛，解决了以往政务平台虽多但作用发挥不到位问题。从基础能力上看，打造一支坚强有力的征信工作队伍，推动政府与社会信用中介机构的合作共建试点示范，有利于信用建设基础能力的迅速提升。
三、充分发挥第三方社会信用服务机构的重要作用
（一）政府和社会联动共建，促进第三方征信机构的蓬勃发展和作用发挥。首先，要积极培育和规范信用服务市场。推动政务信用信息公开，并与社会信用信息共享，促进信用大数据开发利用。通过采取合作、政府购买服务等方式，形成使用信用产品和服务的新消费习惯，鼓励和调动社会征信力量更好地参与社会信用体系建设；其次，要健全联合奖惩机制。鼓励城市积极探索，有序推进守信联合激励和失信联合惩戒，推动开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等创新产品，进一步完善食品药品、环境保护、安全生产等重点领域失信行为联合惩戒机制，大幅度提高失信成本，减少失信行为发生；再次，要研究出台第三方机构的具体管理办法，发挥政府“顶层设计、制度规范、培育需求”的作用，壮大信用服务市场；信用机构应“创新产品、优化服务、探索模式”，开创政府和社会共建模式；最后，政府要管理好第三方信用服务机构，培育好信用市场，应用好信用产品，第三方机构则要做好行业自律。
（二）要充分发挥第三方社会信用机构的重要作用。国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》将信用体系定位为社会主义市场经济的基础设施，推动了社会信用市场的发展壮大。随着信息平台采集信用数据的迅速增加，如何将信用数据真正应用起来，在政府采购、招标投标中使用信用报告，降低政府行政管理成本，为政府工作提供便利，在重点领域、行业中使用信用产品，为企业开展经济活动、降低成本提供便利，都是我们面临的重要任务。随着国家大力推动信用体系建设，信用服务市场进一步扩大，多元化的信用评估机构、企业和个人征信机构、信用调查机构、信用咨询机构、信用管理和培训机构逐步发展壮大，目前在央行备案的征信机构已经达到140家。政府是信用体系建设中的基石，没有政府领导的信用体系建设是很缓慢的，建h政府在立法、政策、资金等方面加速征信体系建设。对信用产品需求量的上升是社会信用体系建设初显成效的重要标志，但目前来看，市场对信用产品的需求量不大，因此信用服务机构必须同信用市场有机结合，这既是第三方社会信用服务机构的历史责任，也是重要的信用产业机遇期。 （三）推动信息技术与征信工作相结合，将开放的信用信息数据搭建成一条信息高速公路，从而把信用信息数据转化为巨大的生产力，帮助社会、企业和个人实现巨大的应用价值。大量信用信息数据可以很好地服务于企业社会责任缺失的治理，例如对企业危险品实施实时动态化的数据管理，可完全避免天津危险品仓库爆炸事故；本溪智慧城市的建设，解决了垃圾箱的布点和工作生活人群不匹配等许多城市管理问题。充分利用大数据技术完善诚信体系建设，将文字、声音、影像等转变成数码信息，使之成为可管理、可应用的数据，就可以把现实世界中的管理办法拓展到虚拟世界里，信用数据在人类社会中的作用就会越来越大。
四、以城市为最小单元开展征信建设与治理工作
城市是社会信用体系建设中最佳、最重要、最关键的推动平台，可以有效提升城市形象、激发城市活力、完善城市综合服务功能。一是抓好征信示范城市创建工作；二是建立完善城市信用羁黾嗖庀低常蝗是支持城市信用建设在一些领域率先突破；四是调动各类主体特别是地方政府的积极性。
以城市为单位进行企业社会责任缺失的治理工作，重点在于四个步骤：一是企业信息的归集，如监督员信息、群众举报、电子探头、谷歌影像对比等多渠道信息的采集，如果每个企业都持有一张信用记录卡，积累长期的企业信用记录，通过信用记录规范企业行为，不仅有利于打造企业信用，长久来看也能够进一步解放生产力；二是集中归纳企业责任缺失治理的法律依据，对企业违规行为法律依据进行梳理，形成随时对应处理方方面面企业社会责任缺失问题的依据；三是要形成闭环，形成发现问题、问题归类、问题传递、问题处理以及沟通反馈等一个完整的处理流程；四是强化社会监督评价，对重点挂牌监督企业实行打分排名，排名靠后的企业要向社会公开说明主要问题和整改措施。
例如，温州市在企业社会责任缺失治理方面制定并执行了一系列政策。20世纪80年代制售假冒伪劣产品、2011年局部金融风暴引发部分温州老板跑路事件，让温州认识到构建城市信用体系的重要性与紧迫性。温州市正在全力推进“12348”社会信用体系建设：一个课题，即信用评估课题，依据失信行为指标和守信行为指标建立信用评估模型；两大平台，即企业征信平台和个人征信平台；三大领域，即建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民；四个制度，即《温州市信用信息管理办法》、《温州市企业信用联合奖惩实施办法》、《温州市信用服务机构管理办法》、《温州市百佳诚信企业评选办法》四套管理办法；跟踪落实诚信体系建设的八大重点工程。在这些治理政策出台后，温州市的企业社会责任缺失治理工作取得了显著成效。
主要参考文献：
[1]吴晶妹.未来中国征信：三大数据体系[J].征信，2013.1.
[2]刘新海.征信与大数据[M].北京：中信出版社，2016.11.
[3]梁岩，刘非菲.企业社会责任统计指标体系构建研究[J].铜陵学院学报，2013.1.
