[摘 要]实施“农家书屋”工程就是要通过加大政府投入和充分调动社会多方面力量，切实解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益。近年来“农家书屋”工程建设不断推进，取得了显著的成绩，但是，在实施农家书屋建设的过程中陆续出现一些问题，本文以弥渡县农家书屋为个案，剖析了限制农家书屋建设获取长足发展的不良因素，对农家书屋建设的良性发展提供若干对策。
[关键词]弥渡县；农家书屋；书屋建设；书屋管理
作为最基层的图书馆，受经费、人员等多方面因素的限制，农家书屋工程发展过程中存在诸多困难，这在经济欠发达地区尤其明显。本文以弥渡县农家书屋建设为例，剖析了阻碍农家书屋建设的主客观因素，并提出相应的发展对策。
一、弥渡县农家书屋工程实施现状
弥渡县农家书屋自建成以来是以村委会为主导，坚持“政府主导、自主管理、无偿借阅”的原则，农家书屋的管理主要由村委会负责，每年省、州、县给每个书屋配备2000多元的辅助经费，村委会自身没有更多的经费投入到农家书屋的建设，上级配备的资金只够订阅几份报刊杂志。农家书屋的管理人员一般由村委会的下设人员兼职承担，没有专职的图书管理员。农家书屋的借阅情况，一般的农家书屋每年的借阅人次几十至几百，借阅册次也是几十至几百，有的农家书屋有时候几天才有个一个人来借阅，农家书屋的借阅率普遍较低。
二、阻碍农家书屋建设的主客观因素
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通过比较，我县除弥城镇和寅街镇农家书屋的年借阅册次有所上升外，其他六个乡镇的图书借阅均有所下滑，笔者分析主要是由以下原因引起的。
一是宣传力度还不够大，农家书屋建设以来，县上通过采取多种方式进行了宣传，但目前个别乡镇和村组的部分农民和学生仍对农家书屋及其作用不太了解，加之现在电视、电脑、手机、网络的广泛普及，一些地方麻将、扑克赌博风盛行，促使一部分农村居民对农家书屋兴趣不大。
二是资金投入不足，目前县乡财政吃紧，民间捐助有限或几乎没有，89个农家书屋的后续建设和日常财政保障机制尚未建立，出版物补充完善和巩固资金仍有很大缺口，许多农家书屋基本上是建起来时是什么样现在还是什么样，上级配备的2000多元辅助资金只够订阅几份报刊杂志，图书资料常年得不到补充和更新。现在各个地方都在发展特色农业。
三是管理机制还不健全，针对农家书屋的日常管理，省州均设立了“农家书屋工程建设管理办公室”，但我县未成立常设办事机构，对农家书屋的监督管理就跟不上，农家书屋的规范管理就得不到加强，就使其作用发挥受限制。农家书屋工程实施以来的几年间，大部分书屋的图书更新缓慢或没有更新补充，甚至有出无进，加之大多数书屋建在村委会，由村干部负责管理，村干部由于身兼数职，他们既是村委会干部要承担村委会的许多工作，他们本身还是农民要做好农活，又要管理书屋，再加上有些地方没有解决好管理人员的待遇和培训问题，导致这些书屋管理混乱，不能按时开放，致使农民群众与农家书屋渐行渐远。
四是受地域因素影响，由于我县有8个乡镇，其中苴力、密祉、德苴、牛街乡等4个乡镇是是山区，另外的4个乡镇也有山区村委会，我县的大部分山区村委会的自然村分布比较散，而且交通不方便，有的村组到村委会所在地步行需要1个多小时的时间，一去一来就需要3至4个小时的时间，所以农民群众不愿意跑那么远的地方专门去借书。
五是受读者因素影响，由于现在社会压力较大，农民群众不再以种田为生，为了及早致富，村子里的大部分有点文化的16至45岁左右的农村青壮年基本都外出务工了，而留守在村子里的大多是儿童及文盲或半文盲的老人，儿童平时要以上学为主，识字又喜欢看书的老人少之又少，到农家书屋借阅看书的人就更少。
三、促进农家书屋建设的对策研究
一是加强舆论宣传。由于农家书屋建设中存在着人们对相关政策、现实认识不够或误解的现象，因此有必要加强针对性宣传，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，多方位、广角度、深层次的宣传，报道农家书屋对广大农民群众的启迪致富和丰富文化生活的作用，力求使广大农民群众了解相关政策、文件精神，打消他们的疑虑，传播先进文化正能量，引导观念和社会风气的转变。只有这样才有可能促使群众走出认识误区，并逐步摆脱传统文化惰性的影响，进而培育出有利于推行农家书屋工程的正面舆情和良好的社会氛围，提高农村居民对农家书屋的认知度和利用率。
二是加大资金投入，资源整合。农家书屋由于地处农村这一传统性的文化滞后区，能够利用的资源是十分有限，应积极争取国家、省、州财政支持，将农家书屋后续建设经费列入县级财政预算，及时足额拨付，在此基础上，必须对有限的资源实行整合、共享。比如在书屋场所的安排上，还可以充分利用学校教育资源合并后的剩余校舍、党员活动室等作为农家书屋的场所，有效解决购书经费不足、图书种类较少、办公场地窄和办公条件简陋的问题。
三是加强管理，发挥农家书屋作用。首先，要靠有效的管理运行机制，当前弥渡县农家书屋管理体制建设水平的提升，有必要依托于专业的图书管理机构，规范自身管理，构建管理体制上的保障。这就要求农家书屋建设要注重以具有专业管理能力、拥有大量人力、物力资源和图书储备的图书馆为依托，以乡镇文化站为中转平台，把农家书屋纳入公共图书馆辐射服务体系，尝试把农家书屋办成县级图书馆的分馆，实行县图书馆、乡文化站、农家书屋三者之间图书借阅的“通借通还”，使农民一卡在手就能便捷地借阅到更多想看到的书刊杂志，充分满足农民的阅读需求。其次，各乡镇按照县上安排部署，最好是确定一名专职的图书管理员，并明确给予一定的报酬，定期组织书屋管理员进行业务培训，提高自身素质，帮助图书管理员搞好图书的管理和使用；最后，把各乡镇建设“农家书屋”的进展情况及书屋工作运行情况，全部纳入全县精神文明建设工作目标管理体系，年终一并考核奖惩。
四是积极推行流动书屋。针对我县山区村委会自然村落分布较散的情况，积极推行流动书屋，农家书屋每隔一段时间就轮换一个村自然，或者把农家书屋的书分成几份，分别放在不同的自然村，定期轮换一次，农家书屋在哪个村，就在那个村推选出一个具有一定文化知识、责任心强的村民担任农家书屋图书管理员，这样就可以让那些距离村委会较远的村民方便地借阅到农家书屋的图书及报刊杂志。
五是拓展外延，提升内涵和品位，以活动助推书屋建设。要想建设好农家书屋，切实发挥农家书屋的有效作用，需要以农家书屋为阵地，开展多种形式的读书活动。这不仅有利于提升农村读者的文化素质，也有利于扩大文化活动的影响，培育文化氛围。鉴于农村文化实际需要积极开展群众喜闻乐见、形式多样的读书活动。活动内容在不失品位的同时要求通俗化和大众化，贴近农民，彰显激发农民阅读热情、普及科学文化知识、丰富农村文化生活的重要作用。各种活动的举办，既要有利于农民的广泛参与，使读书活动深入到千家万户，又要能使农家书屋在读书活动中不断增强影响力和凝聚力，有利于将农家书屋打造一个具有普遍社会效力的文化平台。
