【摘 要】乡镇党委是党在农村的领导核心，处于党与人民群众保持密切联系的初始环节，其服务能力是党的执政能力、科学发展能力在实践过程中的拓展延伸和具体体现。在新的形势下，如何以改革创新精神继续加强党的执政能力建设，加快乡镇职能转变，提高乡镇党委的服务能力，是摆在各级党委面前的一项重大而紧迫的课题。
【关键词】提高；乡镇党委；服务能力
一、影响乡镇党委服务能力的主要因素
影响乡镇党委服务能力的因素是多方面的，归纳起来主要有“四不四无”。
（一）体制不顺，无法服务。当前的乡镇管理体制是一种“压力型”体制，“上面千条线，下面一根针”。县里有多少个单位，乡镇就要承担起多少项工作。乡镇和乡镇干部肩负着繁重的经济社会发展任务，顶着社会治安综合治理、计划生育等“一票否决”和维护一方稳定的巨大压力，为应付上级五花八门、名目繁多的检查考核活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去服务群众。
（二）经济不强，无钱服务。目前，宜君县10个乡镇中几乎都有负债，平均负债额达百万元以上。随着农业税的取消，转移支付的落实，乡镇财政处于保运转，保吃饭的局面。在这种经济状况下，各乡镇还要挤出经费兴办教育，搞村庄道路修建，城镇建设等公益事业任务。在此困境下，乡镇党委服务群众几乎形成了“无米之炊”，经常是“心有余而钱不足”。
（三）素质不高，无能服务。据统计，全县100多名乡镇领导干部，95%以上都具有大学本科学历，一般干部大部分也都是大专以上学历，文化素质可谓不低，但由于知识结构不尽合理，大部分干部的能力素质还不能完全适应建设社会主义新农村的繁重任务。而仅有次数不多的干部教育培训又往往是学理论多，学技能少，重讲授、轻实践，不能快速地弥补乡镇干部服务素质的不足。
（四）情绪不稳，无心服务。由于乡镇任务繁重、条件艰苦、财政困难、工作压力大，导致一些乡镇干部人心不稳，人心思走已成为一种公开的情绪。在调研中，不少乡镇主要领导指出，目前城乡干部待遇差别不大，乡镇干部全年工作在农村，面对群众，工作任务繁重，无差费无补贴，子女上学难，就业难，老人赡养无暇顾及。
二、提高乡镇党委服务能力的思考
服务能力建设是一项系统、复杂的工程。当前，要有效提高乡镇党委的服务能力，应该切实解决好“能不能服务好、怎样服务好”的问题，主要可从以下四个方面着手。
（一）理顺管理体制，健全服务机制。新时期乡镇工作的主要职能是组织社会公共服务，所以应进一步深化体制改革，构建服务型政府。一要以科学发展观为指导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要优化组合服务力量。三是建立便民服务机制，组建“乡镇便民服务中心”，开展“一站式”为民服务。
（二）发展乡村经济，夯实服务基础。只有发展乡村经济，党组织才有实力为民服务。一要培植新的经济增长点。要继续做大做强东部苹果和西部核桃产业，积极发展畜牧大户，扩大蔬菜种植面积。坚持走“一乡一业”、“一村一品”产业发展模式，为农民增收培植增长点。另外要充分利用乡镇的人力资源、自然资源和社会资源等优势，全方位、多层次、宽领域开展招商引资。兴办企业，培植乡镇财政增长点。二要化解乡镇的不良债务。要对乡镇债务进行全面清理，通过法律程序，明确债权债务关系，通过降息、清欠、破产拍卖、补贴等方式还债，加大乡镇债务清偿力度。在此基础上，进一步总结经验教训，健全乡镇财务管理制度，防止出现新的不良债务。同时要加强对新农村建设、扶贫开发项目资金、农业综合开发项目资金等专项资金的收管和使用，确保真正用来为民办事。
（三）强化教育培训，提升服务能力。建设一支高素质的干部队伍是增强党的服务能力的基础和前提。只有全面提高乡镇干部队伍素质，才能实实在在为群众提供优质高效服务。一要实施“一人一技”工程。首先要对现有乡镇干部的技术服务能力进行调查摸底，掌握实情，然后结合本乡镇产业发展的需要，组织干部进行技能培训。二是实施“干部挂职、农民打工”工程。积极选派文化素质高、作风好的年轻乡镇干部外出挂职，学习先进地区的生产技术及经营管理理念，提高市场经济意识，培养外向型人才。为提高带动效益，可建立城乡统一的劳动力市场，构筑党组织和社会多方为农村人口提供就业信息、技术培训、中介服务的网络。根据市场和企业的需求，广泛开展农民工职业技能培训，不断提高农村劳动力的就业能力和创收能力。三是实施“专业技术人员岗位素质提高”工程。乡镇站、所人员岗位素质不高，影响到为群众服务的质量，要有重点地抓好乡镇站、所人员岗位素质的提高。通过选派外出培训和鼓励在岗自学等方式，提高他们的专业岗位服务技能，对不能适应岗位需要的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，激励他们参加学习培训，不断提升素质和能力。
（四）注重教育激励，改进服务作风。有了优良的服务作风，才能真正把服务落到实处。一要教育干部树立全新的服务理念。要通过组织理论学习研讨和树立先进典型等途径，加强教育引导，增强干部执政为民、服务群众的意识。要教育干部坚决革除“官本位”思想和“官就是管”的思维定势，树立“干部就是服务”和“工作就是服务”的理念，在服务中推动工作，在服务中提高工作水平。二要激励干部树立优良的服务作风。要制定既符合科学发展观和正确政绩观，又能客观准确地反映干部工作实绩的考核制度，真正把执政为民、服务群众、政绩突出的干部“考出来”，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干部为民服务的主动性、积极性和创造性。同时，要积极解决乡镇干部的政治待遇，对够条件的要适时予以确认，长时间呆在一个地方的干部要加快交流。三要创新改进服务作风的载体。要通过设计有效载体，开展诸如“干部责任包干区”、“领导干部接待日”、“全程办事代理制”、“印发便民联系卡”等活动，大力实施“建功在一线”基石工程，培养“富民型”干部和“践诺型”党员，使干部在为群众办实事、办好事中增进与群众的感情。同时，还要通过建立首问责任制、政绩公示制、干部形象测评制、群众选择蹲点干部制度，设立服务监督举报电话等方式，加强对干部服务工作的监督管理。
