摘 要：最近几年来，随着国考等各项公务员的开展，每年有越来越多的大学生进入乡镇公务员队伍，我国乡镇公务员队伍的素质较过去有了很大提高，在推动农村经济和社会发展中发挥了较为重要的作用，但乡镇的公务员队伍建设依然存在着年龄结构偏大、学历低等各方面问题。
关键词：乡镇公务员；队伍建设；拓宽渠道；
乡镇公务员队伍是我国基层政权正常运转的核心力量，是党和政府上情下达、下情上达，与广大人民群众保持密切联系的桥梁和纽带，是农村经济建设、社会发展的重要组织者，其素质、能力高低直接关系到乡镇政府作用的发挥，直接影响到当地经济社会的发展。现阶段，要使乡镇公务员队伍的行政能力和整体素质得到明显提升，需要强化重视基层导向，落实政策待遇，拓宽来源渠道，减轻工作压力，并且建议上级管理部门出台相关文件规范异动管理。
一、现状特点
钟祥市现有16个乡镇、1个街道，共有乡镇公务员编制 740个，实有公务员数量658人。从调查的情况来看，乡镇公务员队伍构成呈现出四个方面的特点：
二、主要问题及成因
（一）当前乡镇公务员队伍建设中存在的主要问题
1、地位低。乡镇公务员是国家基层政权的执政者，理应受到社会的尊重，但在调查中，大家普遍反映自己在社会上无形象，群众中无地位。近些年来，舆论媒体往往把乡镇公务员描绘成念歪经的“和尚”、好动粗的“狠人”、乐吃喝的“玩家”，而实际上乡镇大多数扎根基层、默默无闻、甘于奉献的公务员，因事迹平凡、职位低下等原因，很少去宣传他们。
2、压力大。乡镇公务员既要完成本职工作，又要承担征地拆迁、信访维稳、招商引资、包村联户、抗灾救灾等大量的中心工作或突击性任务，还要担负像能繁母猪保险、育肥猪保险、水稻保险、油菜保险、社会治安保险等一些本属于市场化服务的工作，并且事事都有专人擂、专班督，都要结账挂钩，有时候工作忙不过来，经常是吃力不讨好。特别是像计划生育、安全生产、社会治安等“一票否决”工作，一味强调“不看过程，只看结果”，不管基础如何，努力程度如何，一旦出现问题，轻则取消当年奖金福利待遇、评先表模资格，重则受到责任追究，丢帽子、丢位子。
4、晋升慢。一是渠道窄。目前，乡镇公务员要想解决副科级以上级别待遇，只有进班子一条路子，而乡镇领导职数一减再减，由原先的一个班子二十几人、十几人减少到现在的9人，晋升的名额十分有限。二是机会少。许多中层干部工作时间长、经验丰富，在班子调配时，本该提拔重用，但往往受年龄、学历等结构性要求限制，被排除在外，有的好不容易等到了机会，但上级突然“空降”或公开招考，导致晋升无缘。近几年，通过公开招考招录乡镇领导干部比较多，但每次招考都附带第一学历必须是全日制本科，年龄在35岁以下等条件，人为的限制了这部分扎根基层多年的优秀中年公务员的成长。
（二）产生原因
1、重视程度不到位。近几年来，中组部相继出台了关于加强农村党支部书记、乡镇党委书记、县市区委书记、地市州委书记队伍建设的意见，但迄今为止，相关部门并未出台加强乡镇公务员队伍建设的意见。向基层倾斜目前只是强调提拔重用的各级干部必须具备两年以上的乡镇工作经历，而对于如何稳定乡镇公务员队伍、提高乡镇公务员素质、改善乡镇公务员条件却没有跟进措施。
2、政策落实不到位。近年来，中央针对基层出台了许多详尽的政策规定，但并没有被很好地执行和落实。公务员职级并行的政策不能得到落实，导致乡镇公务员工资待遇无法提高；乡镇不能设置非领导职务岗位，使得乡镇公务员没有足够的晋升渠道；有些乡镇因为财力原因没有较好的落实国家的补贴政策。这些，都严重影响了乡镇公务员队伍活力和凝聚力。
3、改革深化不到位。2006年公务员工资制度改革时，提出了职级并行的改革要求，但直到现在仍然处于探索阶段，使得乡镇公务员晋升慢、待遇低的问题无法从根本上解决。乡镇公务员不仅不能与上级国家机关公务员相提并论，就是与农民工、教师、军转干部、事业单位工作人员、企业工人相比，工资待遇处于最底层，成了真正的“无产阶级”。
4、权责明晰不到位。现在乡镇政府职权较弱，主要以对农村、农民、农业服务为主，虽有部分机构经上级主管部门委托授权可以执法，但远远不能满足乡镇工作的需要。乡镇公务员经常还要从事复杂的维稳工作和信访工作，工作压力大。有些职能部门将本属于乡镇公务员的工作权限上收，却将责任留在公务员手里，混淆了乡镇公务员的权责关系，使他们的工作放不开手脚。乡镇“责、权、利”的失衡，导致乡镇不能很好的履行职责，也极大地挫伤了乡镇公务员的工作积极性。
5、教育管理不到位。一是手段不硬不敢管，二是怕得罪人不愿管，三是乡镇机关对公务员队伍的管理较为松懈，这主要表现在：因为怕得罪人，所以不敢管；因为缺乏法律法规的追责机制，所以不好管；考虑到机关中多一事不如少一事，所以不愿管。
三、加强乡镇公务员队伍建设的主要做法
为有效解决上述问题，近些年，钟祥市采取了四个方面的措施：
一是着力实施能力培训。顺应新形势、新需要，钟祥市采取聘请高层次专家、实施校局联合、专题研讨等方式，先后开办了乡镇党委书记、乡镇长能力提升培训班和工业经济、招商引资、农业产业化、群众工作、基层党建、办公文秘等15类专题培训班。在近几年开办的青年干部读书班和年轻干部成长工程培训班中，主办方加大了市情教育，特别是各乡镇发展特色和风土人情教育份量，加强了公文写作和现场演讲的实际训练，提高了乡镇公务员的履职能力。
三是努力拓展晋升渠道。针对乡镇公务员解决级别机会少的现状，中共钟祥市委出台规定，凡在乡镇党政综合办、社会事务办和经济发展办三大办公室主任岗位任职两年以上，绩效突出，表现优秀的，经考核，可享受副科级待遇。
四、新形势下进一步加强乡镇公务员队伍建设的对策建议
（一）强化重视基层导向。不但干部要到基层去，而且政策、项目、资金都要向乡镇倾斜。要引导各级党组织、各种媒体大力挖掘宣传扎根乡镇、奉献基层、服务群众、品行兼优的乡镇公务员先进典型。对恣意造谣、诋毁、中伤乡镇公务员，损坏乡镇公务员形象的要依法打击。对蓄意威胁、伤害执法办事乡镇公务员或打击报复乡镇公务员的要依法从快处理。
（二）落实政策待遇。建议每个乡镇设立一定职数的副科级以上非领导职务，方便解决那些工作时间长，经验丰富，没有晋升机会的公务员职级待遇问题。建议省里统一出台乡镇公务员福利待遇标准，缩小因各地政策不同而导致的地区待遇差异；同时，加大财政转移支付力度，督促各县市尽快解决乡镇公务员政策待遇落实不到位的遗留问题；恢复对革命老区、少数民族地区、边远山区、贫困地区和疫区乡镇公务员的特殊补助。加快推行职级并行政策，从制度上解决基层公务员待遇偏低的问题。
（三）拓宽来源渠道。加大从村干部中选拔乡镇公务员的力度，不能仅仅局限于村支书，还应扩大到全体村干部，使熟悉农业、农村和农民工作的干部成为乡镇公务员的主体。加大从农机、农技、水产和城建规划等乡镇公益岗位中招录乡镇公务员力度，提高专业技术人才在乡镇公务员中的比重。按照“老中青”相结合的原则，加大乡镇和上级机关中青年干部交流力度。下放乡镇公务员招录权限，从根本上解决“适用人才招不进来，招进来的不实用”的问题，不断优化乡镇公务员结构。
（四）减轻工作压力。尽快出台新的乡镇党委政府职能配置，按照能力席位标准，明确乡镇公务员的岗位职责。理顺乡镇与县直部门的责权关系，按照权限和职责对等、人财事权相统一的原则，凡是能够下放给乡镇的尽量下放给乡镇。建议省里出台文件，严格禁止将各种市场化服务事项纳入到乡镇工作任务之中。对在安全生产、计划生育、社会治安等“一票否决”工作中出现重大责任事故的，追究相关公务员责任时，既要看结果，更要看工作过程，特别是工作基础和努力程度，不能简单教条的做出处理，让乡镇公务员敢挑担、能担责。
（五）规范异动管理。建议省里出台管理办法，凡新进乡镇公务员必须同所在乡镇签订服务协议，规定最低工作年限不少于5年，在此期间不准报考任何层级或岗位的公务员。禁止上级有关部门以“跟班学习”、“挂职锻炼”为名随意抽借乡镇公务员，以保证乡镇公务员队伍的稳定性和工作的连续性。
