该文以农网改造通信建设项目为背景，通过对实际工作中成本控制现状的分析，总结出在农网改造通信建设成本控制过程中存在的问题，进而从组织、技术和经济等角度出发，就如何强化农网改造通信建设项目的成本控制提出几点看法和建议。
1 供电公司农网改造通信项目成本控制存在的问题
（1）项目成本控制的意识缺失。不少供电公司在公开招标时仍然倾向于自己的集团企业，而且农网改造通信项目属于国家拨款集中式大规模的改造项目，只要施工成本在概算范围内，一般员工都不会主动去考虑如何节约成本，也就是说没有效益的驱动导致员工成本控制意识的缺失。
（2）项目成本控制的指标分析体系缺失。通信管理部门对农网改造项目的成本考核指标只是看其能否完成今年公司生产部下达的改造任务，以及在年底封账前竣工工程能否完成决算，对具体的盈利缺乏相应的分析和核算。
（3）项目目标成本责任不到位。现有农网改造通信项目建设情况是接到通知后进行投标，投标成功后交由设计部门分析可行性及进行预算分析，然后进行资金申请。根据总的资金量来计算人员招聘、施工进度及相关设备的采购等，并没有详细的目标成本确定。
（4）项目施工招标存在问题。现有农网改造通信项目的施工过程，是按照人员招聘进行的，如缺少挖掘操作人员就面向社会寻找相关人员，施工人员彼此间往往并不认识，各个岗位管理人员职责也不明确，相互间协调沟通比较困难，因此造成工作重复或遗漏，责任不到位。
2 供电公司农网改造通信项目成本控制的措施
2.1 构建完善的项目成本控制组织体系
由农网改造通信项目成本控制存在的问题可知，阻碍供电公司成本控制及导致成本预算不合理的原因之一就是组织机构设置的不合理，因此应该构建完善的项目管理组织结构（见图1）。
2.2 制定完善的项目成本控制计划
（1）总则。总则包括农网改造通信项目情况的概述，施工单位、班组的基本情况和项目机构的设置介绍，原有工程的施工进度计划以及对其改进后的进度计划，环境因素的影响及特点，涉及到合同签订等相关经济因素的责任划分以及编制计划的依据、文件规格、成本计划与文件依据的适当程度等。
（2）目标及核算原则。目标包括施工项目降低成本计划及计划利润总额、投资和外汇总节约额（如有的话）、主要材料和能源节约额、货款和流动资金节约额等；核算原则系指参与项目的各单位在成本、利润结算中采用何种核算方式，如承包方式、费用分配方式、会计核算原则（权责发生制与收付实现制）、结算款所用何种币制等等，如有不同，应予以说明。
（3）成本计划总表或总控制方案。施工部分项目施工成本计划的编写应按直接费、间接费、计划支出数、计划利润的合同中标数和计划降低额等分别填入。当两家以上单位参与施工时，应分别编制后再进行汇总。
（4）主要支出项目如材料、人工、机械费、运费等应该进行详细分解，分别列出。比如将材料费作为一大项，并分解成：钢材、砂石、木材、加工订货等主要材料。在分解项的同时将其计划用量、价格也列入成本的幅度。将主要支出项目的计划成本与实际发生成本列入差异项列表，在月考核或总结中作为指标加以控制。
（5）降低计划成本可采取增产节约、增收节支和各项措施分析月管理计划采取的方法和预期效果。以施工部分为例，应反映技术组织措施的主要项目及预期经济效果，可依据技术、劳资、机械、材料、能源、运输等各部门提出的节约措施，加以整理和计算。
（6）计划表由成本计划任务表、技术组织措施表和降低成本计划三个表构成，编制以后还要通过各种成本表的形式使成本降低落实到项目的施工过程，在项目实施过程中对成本进行控制。
2.3 加强农网改造通信项目的质量成本管理
电力通信企业施工单位要构建健全的质量管理体系，明确质量控制方针与质量目标；加大对员工的培训力度，以满足相应岗位的规定要求，建立员工培训效果评估制度；实施施工设备的配置、验收、维护保养、报废等的控制，确保企业设备资源可控在控。
电力通信企业施工单位要根据施工过程特点及建设需求，确定过程中的环境要素，将作业环境安全控制管理纳入施工方案考虑；贯彻“安全第
一、预防为主”的方针，遵守国家职业安全健康、环保等法律、法规和电力建设安全工作规程，追求文明施工，改善施工环境；杜绝人身死亡事故、重大机械、设备、火灾、交通事故发生，不断提高安全文明施工水平；对施工与服务过程中影响工程质量的各种因素进行控制，确保工程质量满足要求，防止不合格过程及过程产品的转序。
3 结语
由于市场机制已发生作用，越来越多的通信施工企业将会打破行业壁垒，与系统分离企业竞争。通信施工企业要在激烈的市场竞争中立足，就面临着一个如何降低施工成本进而提高企业经济效益的课题，故该文的研究具有十分重要的现实意义。
