公益性是教育的基本属性，针对少数民族地区的双语基础教育则对公益性有着更为强烈的发展诉求。双语教育由于涉及少数民族文化的传承，往往有着较为特殊的价值强制性。而伴随教育产业化的推进，市场经济对于基础教育的影响也愈发深入。以新疆为例，在教育产业化、市场化进程中所表现出的投入不足等问题，在影响教育质量的同时，也在影响其置于民族稳定框架下的公益性。因而在这个特定的背景下，探索少数民族双语学前教育的多样化构建的公益性维度问题，既有着维护少数民族地区稳定的政治意义，又在探求多样化教育发展模式方面有着重要的学术价值。
一、公益性之于新疆少数民族学前双语教育的必要性研究
(一)公益性之于学前教育
公益性作为教育的第一属性，贯穿于各个层次的教育门类，即便是在教育规模化、产业化的当代社会，强调教育系统从属于宏观产业布局的成本意识、投入产出和经营模式，也不能将产业发展的既定模式简单肤浅地套用到教育事业上，将教育视为向社会和市场提供教育产品和教育服务的企业。与企业的逐利目的不同，教育事业是要实现社会大多数甚至是全体社会成员享有受教育权利和教育收益。具体到学前双语教育，则更具有公益性和福利性。基于以幼儿为主的教育对象，决定了这个教育环节对于幼儿个体具有其他环节无法企及的启蒙性特征。作为一项社会公共事业，学前教育从自身的发展历程来看，大致经历了从慈善事业、福利事业再到教育事业的发展变化，每一个发展阶段都体现出了公益性这一根本价值诉求，因而学前教育成为各国教育和福利事业的重要组成部分，是政府财政直接供给的主要对象。世界各国无论政治体制、经济制度和宗教习俗是否存在差异，加大财政投入学前教育的力度，以义务教育规定学前教育的发展思路，都已成为各国教育政策发展的共识。
(二)公益性之于新疆少数民族地区
学前教育的公益性往往要诉诸政府的财政投入和各种政策性补给，而这种诉求针对新疆少数民族地区来说则被赋予了逆向放大的内涵趋势。因为新疆少数民族地区往往经济滞后于内地，继而影响到政府财政收入，从而造成了教育资金投入的不足。少数民族地区教育事业是关乎国家教育公平和民族稳定的重要事项，再加上学前教育的基础性、关键性，从而促使新疆少数民族地区教育机构寻找更多的资金来源来发展自身教育事业。而多渠道资金来源在扩充教育经费的同时，也冲淡了教育自身的公益性。新疆少数民族地区的教育事业在多渠道资金的支持下，虽然获得了发展动力，短期内能够使教育事业各项指标包括学校数量、教学质量都有明显提高，但也会造成一定程度上的公平性、公益性缺失，难以确保教育权利的社会覆盖面，从长远来看并不利于教育事业的平稳健康发展，更不利于维护民族地区的稳定与促进社会和谐。
二、新疆少数民族地区学前双语教育的现状
(一)经费投入力度小
经费投入不足是新疆少数民族地区学前双语教育比较显见的情况，基于当地相对滞后的经济发展水平，造成了政府整体财政状况的不足，自然会在基础教育投入上较为薄弱。学前双语教育独特的启蒙性和基础性，决定其对各种教育资源的要求更高，除了要有幼儿园必须具备的相关硬件，还要有与幼儿教育配套的相关软件，因而在经费预算上就要有所准备。
(二)规划主动性弱
少数民族地区幼儿双语学前教育是一个系统工程，而教育的公益性除政府财政投入之外，还需要确保相对广泛、全面而均衡的受益面，这就决定了新疆少数民族地区学前双语教育必须要有一个集系统性、战略性和科学性的规划体系。作为国家一项事关教育事业和民族事业的战略项目，为确保其有效实施，就必须要有与之匹配的战略性、预见性规划。从当前新疆少数民族地区学前双语教育在其战略规划的实际操作情况来看，往往反映出规划制订的预见性和科学性不足，教育环节的模式推进并未融入少数民族地区人口素质提升、民族地区全面繁荣协调发展的战略目标之中，对接、并轨的自觉性都远远不够;从发展战略的高度也无法充分发挥实施的合力作用，致使学前双语教育普遍存在着就事论事、头疼医头，脚疼医脚的单线型项目运作模式，形不成与少数民族地区宏观综合发展相匹配的发展模式，因而无法确保这一项目运行的长期稳定性和社会受益面。比如，新疆少数民族地区尤其是地县级教育机构都按照自治区的要求启动了的双语学前教育的规划编制工作，但受到认识层次有限、人才储备不足等问题的限制，这种规划往往并不能从战略高度总体把握学前双语教育的总体目标、战略布局、阶段划分及对应性任务、职责分工等要素内容，也缺乏对学前双语教育所面临的外部经济、社会、政策环境有较为全面的了解和准确判断，对学前双语教育机构建设的相关规划的一些具体指标，诸如建设目标、政策措施、数据估算等关键内容缺乏充分的论证，尤其是在预见性和可操作性等方面，战略规划都显得不够充足，因而制约了学前双语教育质量的整体提高。
规划主动性的缺失体现为规划意识的淡漠，而作为关乎新疆少数民族地区未来发展的双语基础教育，教育行政部门应将这一事业的战略性规划纳入到地方宏观发展规划的统一体系之中。如果说教育行政部门的财政投入是确保公益性的物质基础，那么构建具有主动性、计划性和目标性的教育规划则体现了教育行政部门对双语基础教育公益性的观念性保障，是教育政策制定、贯彻与具体方案改进与实施的价值性思维体现。
(三)短期化倾向严重
新疆维吾尔自治区人民政府自2005年开始就认识到并积极努力通过制度层面的规范指导，逐步构建学前双语教育教学的质量管理与评估体系;同时强调了教育行政部门应加强理论研究与管理创新，并突出基层幼儿园通过设计合理的教学方案来有效组织学前教育，促进理论与实践相统一。从学前教育公益性的角度来讲，这两方面由于在各自的领域中遇到了一定的发展瓶颈而造成难以为继的短期化倾向，这种倾向往往体现为对学前教育公益性难以持续保证的客观处境。
首先是因缺乏对学前双语教育的理论研究，导致对实践支持和指导的有限和匾乏。随着国家西部大开发战略的实施，新疆少数民族地区双语学前教育迅速发展，客观上产生了对这一类教育项目进行理论指导和管理创新的强烈诉求，而现有的都是一些基于现状的调查数据，总体上属于较为空泛的战略思考或过于具体化的实践经验总结，这些暂时应用于理论指导的成果，无论在研究的深度、广度，还是在视野的系统性方面都难以对当前双语学前教育的发展给予充分的指导。加之现有的双语幼儿园管理落后，普遍存在着难以有效地组织高质量教学的困难。相关数据表明，新疆南部地区一些新建双语幼儿园在硬件、师资和管理体制等方面基本上是对当地中小学的一种依附，而清晰的教学目标和独立的管理体系难以形成。理论指导与实际操作上的不足，必然造成双语幼儿园在发展上难以形成可以依赖的稳定的创新模式，往往流于一次性的项目化和业绩考核形式，自然也难以肩负本地区幼儿启蒙基础教育这一根本的公益性重任。
三、公益性维度下的新疆少数民族学前双语教育多样化构建
(一)强化多样化构建渠道与公益性目标内在兼容性的认识
通过梳理新疆少数民族地区学前双语教育的基本现状，可以比较清晰地看到其公益性缺失的症结所在，很大程度上在于政府部门、教育机构和全社会存在的一种尚未与时俱进的认识误区，即僵化地认为政府财政投入便能够独立实现公益性目标，公益性目标与多元资金渠道是永远不能相容的。其实伴随着教育产业化的进程，各级教育事业都在自觉地接受转型，开辟转型渠道。作为教育事业的本质属性和转型底限，公益性的内涵也并非一成不变，而是要顺应时代的要求，不断地囊括诸如与适度产业化、投资主体复合化、渠道与模式多元化相适应的内容。尤其是在国家西部大开发战略进入实施阶段、新疆少数民族地区的学前双语教育则更需在保持其作为教育的公益性内核的基础上，强化公益性的目的性原则，即全体社会成员的普遍获益性。这种思想认识上的解放，对于新疆少数民族地区尤为重要。新疆少数民族地区要想在更高层次上实现双语幼儿教育的公益性，就更要注重发展动力的首要性，因此更需要教育行政部门推行现代化的办学理念。政府部门应率先树立这一理念，并在现有的理论研究的基础上，进一步组织专家团队针对当前新疆少数民族学前双语教育的战略发展、运行模式、创新思路进行深入研究，总结经验，为学前教育理念现代化提供理论参考。
(二)以教学模式多样化推进双语教学质量公益性
质量是一切教育事业的生命，尤其是学前教育。教育公益性必然要以其教学质量作为根本性参考，尤其是在全体社会成员获益的范围性指标的基础上，实现质量指标的达成，这就需要回归到学前双语教育本身这个领域去探讨实现质量公益性的规律。这就需要明确，处于经济社会转型期的教育教学，必然相应的要推进多样化的教学模式改革。尤其是受教育者的低龄性，决定了教育模式所营造的教学环境的重要性。如当前比较通行和有效的办法即所谓的民汉合园，就是一种既出于质量公益性的目标实现，又追求模式多样化的办学形态。为此，从提高新疆少数民族整体幼儿教育的目标出发，将大力推进民汉合园，以最大限度地实现优势教育资源共享，促进民族文化繁荣。这种民汉合园的形式，往往是通过对民语、汉语在内容和使用场合上的科学分配来推进教学模式创新，使用民语教学的部分民汉儿童分开活动，使用汉语教学时可以民汉儿童同时进行。这种模式恰恰是为了让新疆少数民族儿童在没有或少有汉语基础的情况下获得一定的适应，减少陌生心理。之后根据不同区域的教学成效，考虑在6-8个月之后逐步增加汉语的使用比例，争取在一年后增至100。这种合园的形式，既在教学模式层面上进行了创新示范，同时又巧妙地保障了学前双语教育能够最大限度地确保新疆少数民族儿童受启蒙教育的权利和效果。
(三)以教学投入多样化实现双语整体目标公益性
在思想认识提高、教学模式多元的基础上，就要具体落实资金投入多元化融合公益性目标定位。基于新疆地区经济整体水平偏低、区域间发展不平衡的事实，各级政府在加大财政投入的基础上，更应充分调动社会各界力量，争取企业、事业单位、社会团体等机构的投资，积极拓宽教育经费来源的渠道。同时在拓展多样化资金投入渠道上，还要在不同区域类型上加以区分，如针对大中城市，可以努力争取利用外资，兴建具有一定国际化背景的双语幼儿园，从而为民族文化融入国际文化、民族文化走向世界做好铺垫;而针对广大农牧山区，则可以通过争取各级政府的财政支出、社会慈善机构以及多种类型教育基金的资助。这样，通过多渠道、多区域类型的拓展，给学前双语教育构建一种发展的合力基础，共同促进新疆少数民族地区学前双语教育规模的构建和和谐发展。总之，以发展的视野坚持公益性，是新疆少数民族地区双语学前教育科学发展并推进经济社会跨越式发展的关键所在。
