一、总体发展现状
黑龙江省农村地域辽阔，人口众多，经济基础薄弱，需要接受学前教育的幼儿较多，幼儿园数量大幅增长，农村学前教育备受重视。在黑龙江省第二期学前教育三年行动计划中，遴选出12 个农村学前教育推进工程建设项目，争取国家资金4 000万元; 确定2014 年学前二期改建项目92 个，总资金21 564. 27万元; 2015 年学前二期改扩建项目101 个，总资金23 735. 08万元，其中省级补助资金8 162. 8万元，地方配套资金15 572. 28万元。黑龙江省农村学前教育有了长足发展，但是依然面临诸多问题。转变教育理念与教育方式，实现农村学前教育科学化、专业化、规范化是当前改变小学化倾向，提高教育质量的主要任务。
二、主要问题及影响因素
( 一) 宏观制度不完善和财政保障不到位
1. 宏观制度不完善是制约农村学前教育发展的关键因素
( 1) 政府责任框架的法制建设滞后。政府公共服务的职责内容不明晰，政府应该提供哪些服务、何时服务、如何服务等原则性问题缺乏统一规定，各级政府往往根据自身情况出台政策，随意性和不稳定性较强。由此也导致农村学前教育中政府责任往往成为无本之木、无源之水。
( 2) 政府间责任划分缺乏科学合理的制度保障，导致各级政府无法有效落实服务责任，反映在农村学前教育领域，即出现各级政府责任不明、重心过低等问题，不利于各级政府责任的有效落实，影响农村学前教育快速发展。
2. 财政保障制度不完善导致农村学前教育缺乏发展动力充足的经费是推动教育事业发展的有力保障，就农村学前教育而言，政府尤其是基层政府保障资金不足是最大的障碍，导致农村学前教育缺乏根本的发展动力。一方面，长期以来政府始终是优先将经济资源投入城市，致使农村经济长期处于弱势地位，无力为学前教育提供充足的财力保障; 另一方面，基础教育明确将其财政保障重心归于基层政府，使其原有薄弱的财力雪上加霜，无力保障农村幼儿园的办学条件，甚至难以兑现教师工资，严重阻碍了学前教育资源的拓展和教育质量的提高。
( 二) 农村幼儿园教师力量薄弱、待遇偏低
幼儿园教师的职称与其自身利益直接相关，黑龙江省农村教师和园长的专业职称级别较低，基本为小学一级，拥有小学高级职称的教师较少，晋升机会不多; 被聘用的教师每月工资1 000多元，而且没有失业、养老和医疗保险，无法享受正式教师相关待遇，严重降低了职业吸引力，客观上影响了教师钻研业务的积极性和主动性，也严重影响了农村教师队伍的稳定与补充，制约着教育质量的提升。
2. 对当地的自然资源利用率过低
无视当地自然资源的存在，较少或者不利用现有自然资源是农村幼儿园课程建设的主要问题。农村幼儿园玩教具设备十分匮乏，除经费不足因素外，更多的原因是很多幼儿园没有认识到玩教具设备对于学前教育的重要意义，不知道玩教具在农村有更多的来源。事实上，农村有很多可利用的具有本土特色的自然资源，却未能得到幼儿园及幼儿教师的重视和使用，影响着幼儿获得实践经验的能力。
3. 幼儿园课程小学化倾向严重
( 1) 目前黑龙江省农村学前教育理念仍然滞后，幼儿家长对幼儿教育的新理念不理解，简单地认为上幼儿园就是为了学习识字、算数、拼音几种知识，是为上小学打基础。( 2)在学前教育管理上，公办幼儿园、学前班由所依托的小学或中心校管理，缺乏适宜的幼儿园管理机制; 而民办幼儿园为了迎合家长的需要，提前进行小学的教育。( 3) 在公办幼儿园教师队伍中，有一些来自有编制的小学教师; 民办幼儿园教师大都不具备专业资质。( 4) 教育资源不足，缺乏学前教育必备的材料设施、玩教具等。
三、主要对策
( 一) 强化政府职责和规范化管理
1. 明确各级政府管理和发展学前教育的职责针对目前农村学前教育管理体制不健全、管理职责不明确的问题，应努力探索建立县乡结合，以县为主的农村学前教育管理体制，明确各级政府的职责; 应进一步完善幼儿园工作制度和管理办法，明确收费标准，建立健全幼儿园准入和督导制度，规范办园行为，确保农村幼儿园规范化发展。
2. 健全完善经费保障制度，确保学前教育健康发展农村学前教育的困境和问题与政府对学前教育的投入力度不够直接相关。必须进一步加大经费投入，加强幼儿园基础设施建设，为农村幼儿教师的进修、培训、教研、课程资源开发、工资待遇、奖励补助等提供有力的保障，应确保专项经费真正用于农村学前教育事业的发展。
3. 因地制宜，多渠道发展和普及学前教育除在每个乡镇建立公办优质的中心园，应继续利用小学剩余校舍，改建、扩建幼儿园，扩大优质学前教育资源; 积极鼓励经济强村( 镇、企业) 投资兴办幼儿园; 鼓励村村联办、村企联办幼儿园。同时，以农村幼儿园为基地，开展家长科学教育指导，提高家长的教育水平，更好地实现家园合作，力争让农村的每一个孩子都能得到优质的教育和发展。
( 二) 加强农村师资队伍建设
1. 规范农村幼儿园教职员工管理
( 1) 应严格贯彻2013 年教育部《幼儿园教职工配备标准( 暂行) 通知》精神，按照农村幼儿园的办园标准，及时核定并逐步配齐农村幼儿园教师编制; 县人事和编制部门应加强对农村幼儿园教师编制的管理，指导落实幼儿园教职工编制的核定和补充工作，切实加强对农村幼儿园教职工配备情况的动态监督。
( 2) 严格执行《幼儿园教师专业标准》，坚持农村幼儿园园长和教师的准入制度，实现园长、教师持证上岗。全面推进园长上岗培训制度和教师聘用制度; 要把幼儿教师职称评定纳入到中小学教师职称评定工作中，并适当向农村幼儿教师实行政策倾斜; 公办幼儿园应公开组织考试，择优录用在编教师。
2. 加强农村幼儿教师的培训工作
积极鼓励和创造条件让农村幼儿教师在职进修，提高学历层次; 切实落实培训经费，免费培训特别贫困的农村幼儿教师，培训有针对性，培养一批较高素质的农村幼儿园园长和骨干教师，全面提高农村幼儿园教师队伍的整体素质和专业化水平。
3. 建立城乡之间幼儿教师交流制度
在全县范围内统一选用园长和教师，把农村幼儿园教师纳入城乡教师对口交流计划; 选派城市幼儿园教师到农村幼儿园以挂职的方式进行交流; 选派农村幼儿教师到城市幼儿园学习培训。
4. 保障农村幼儿教师各项待遇
县人力资源和社会保障部门应制定农村公办幼儿园教职工的工资待遇、社会保障、技术职称评聘政策，建立以教师职称为基础的统一的幼儿教师绩效薪酬制度; 省设立专项资金，用于艰苦边远地区农村幼儿教师的特殊津贴; 建立国家教师荣誉制度，以激励长期在农村幼儿园工作的优秀教师。
