摘 要：近些年来，影子教育作为一种普遍的社会现象在全球迅速扩张，中国也不例外。它的师资来源，补习方式呈现出多样化的特点，同时接受影子教育的群体由于阶级差异，地域分布，国别差异等也各部相同。本文将从教育公平的视角出发，通过对国内外影子教育成因，现状，存在问题等方面的研究来探讨其存在的利与弊以及对于以后我国政策制定的启示。
关键字：影子教育；教育公平；问题与对策；公共政策
影子教育指的是学生在主流学校教育之外参加的培优补差活动，因其补习内容基本上类似于学校课程，因此被称为主流学校的“影子”。一方面，它作为正规学校的“影子”弥补了学校教育产生的不足；另一方面，不得不承认，它对于社会分层也产生了深远的影响，必然会加剧教育的不公平现象。那么，影子教育该何去何从？本文将从从教育公平的视角下探析影子教育的利与弊，同时浅析其对于我国政策制定者带来的思考与借鉴。
一、影子教育产生的原因
（一）教育系统自身的原因
在当今社会，文凭已经成为衡量一个人自身价值的一个至关重要的因素，教育和教育证书在现代社会还是占有很大比重的，因此重选拔的考试升学可以说是影子教育产生的根本原因。而与此同时学校教育又缺乏灵活性和适应性，学生的学习水平也是参差不齐的，而老师的精力有限，不可能顾及所有的人，这样一些在学校学习差的学生就不得不为了提升自身的学习水平而参加各种补习班。我们知道这种现象不光在中国，在德国也是，德国在学生上学的一个比较早的时期，就按学习成绩的好坏进入不同类型的学校，这些不同类型的学校，决定了他们以后的职业和受教育的机会。而影子教育产业则有助于学生达成这一教育目标。
（二）经济方面的原因
一方面，由于教育经费的不足，学校老师工资水平低等因素导致了影子教育升温。虽然我们知道教师的工资自80年代起一直在增长，可是和其他行业相比，仍然不是很高。据相关报道研究表明。在我国尽管政府对教育越来越重视，对教育经费投入的绝对数量也在增长，但从比例来看，政府投入的数量却在相对减少。另一方面，随着人们生活水平的提高，家庭收入的提高，家长们更是愿意将更多的钱投入到子女教育身上。
（三）政治方面的原因
从国际方面来看，影子教育对拓展就业渠道、促进家庭消费、增加教师收入等大有裨益，执政党或其它团体出于政治或经济的需要，对此不加干预甚至积极鼓励。比如在法国就体现的尤为明显，为鼓励家庭为子女教育进行投资，法国政府对参加补习的家庭给予百分之五十的税收减免。从国内方面来看，国内研究者依据拉夫特瑞（Raftery）等人的“最大化维持不平等“理论和卢卡斯（Luca）“有效地维持不平等”理论，指出当前我国的教育竞争将围绕能否获得高等教育入学机会、教育的质量和类型两个核心展开。教育竞争的成功可能就意味着获得优势社会经济地位。而影子教育便成了这种竞争的工具。
（四）文化等其他因素
在中国我们知道，受到儒家思想的影响“学而优则仕”的教育思想已经深入人心，许多家长都“望子成龙”心切。由于受全球化和各项教育指标国际排名的影响，这些国家的政府越来越关注学生的学业表现。这在一定程度上促使了主导文化的变迁，并对主流教育产生了一定的影响。
二、影子教育造成的社会不公平
三、对政策制定者的建议
（一）认清影子教育的本质，多角度全面看待问题
影子教育已经不光是一种教育现象，它需要政府从市场供需关系、社会公平、社会竞争、人力资本、文化等视角上分析其成因和内在规律，对于政策制定者来说，他们也必须多方面考虑问题，积极的引导影子教育向良好的方面发展。
（二）制定对主流教育有利的政策，加大主流教育投入
政府要重点扶持弱势学校，逐步缩小优质学校与薄弱学校之间的差距，开创教育资源均衡配置的局面。因此，政府应当进一步杜绝变相设立重点中小学现象，平衡教育资源配置。
（三）寻求政策执行合作者、监管与合作同时进行。
政府可以与消费者、工会、教会、社团以及愿意给贫困家庭儿童提供免费补习的机构合作一起来推动政策的执行。寻求政策执行合作者、监管与合作同时进行。
四、结论
影子教育的发展已经成为一种普遍现象，并将长期存在。政策执行者既不能因为信息不足而主观臆断，也不能采取“一刀切”的政策，而应该全视角的去综合考虑，积极引导。要对影子教育市场进行一定的规范和管理。从学术角度和实践角度全面分析，从而使之朝着健康的趋势发展。
参考文献：
[3]周光礼.公共政策与高等教育.2009
[4]范晓慧.”影子教育“的思考：多种视角河南大学出版社
