摘 要：党员发展的规范性是确保高校学生党建工作顺利开展的有效保障。分析了加强大学生党员发展规范性的意义，强调处理好共性标准与个性标准的关系、质与量的关系、发展与培养的关系，面向高校院系基层，从材料、程序、思想与态度三个维度来加强与改进高校学生党员发展的规范性工作。
关键词：大学生党员；发展规范性；材料；程序；思想与态度
《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》明确要求[1]，要坚持积极而慎重地做好在大学生中发展党员工作，加大工作力度，把大学生中的先进分子吸收到党的队伍中来。这要求我们积极主动地开展工作，既慎重又积极地发展大学生党员，严格规范大学生党员发展工作。
一、加强党员发展规范性的意义
当前高校大学生党员发展工作大体都能坚持《党章》规定的基本条件，坚持以思想政治素质为首要标准、核心标准，对于其中的共性要求规范性执行较好。然而，随着社会的发展，大学生思想的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强[2]。因此，大学生党建工作也遇到一定的挑战，尤其是对于体现大学生群体特性的个性要求与标准方面，个别高校的党员发展规范性有待加强。主要表现在：
第一，评价主体单一，评价标准模糊，缺乏系统的认定标准。关于大学生党员发展的特性标准，大多数高校都包括了思想道德、学习成绩、工作能力与群众基础等方面，但每个因素的权重却各不相同。并且评价的主体较为单一，许多高校都是由基层党组织与各院系主管党建的辅导员商定，甚至在某些高校辅导员直接根据上级的要求与自己的工作方式来开展党员发展工作，评价的标准较为模糊，缺乏系统的认定标准与有效的规范性。
第二，重发展的结果，轻过程的规范性。当前高校的大学生党员党建工作基本上由辅导员兼职担任，由于辅导员平时事务性工作较为繁杂，因而无法专注于党建工作，往往仅仅参照学校的政策与发展指标，更多的只是“对上”完成任务，却没有很好地注重大学生党员发展过程的规范性，临时补递“材料”与形式主义的现象较为常见。
第三，重“材料”规范性，轻思想规范性。大学生党员发展应坚持质与量的有机结合，尽可能多地发展高质优秀人才入党。但由于总体上发展大学生党员任务的工作量非常大，许多高校毕业生的党员比例都达到了40%，沉重的党员发展材料的负担，使得高校一些基层党组织往往重“材料”的规范性，而“无暇”顾及对党员思想规范性的考察。
第四，重阶段性考察与发展，缺乏党员长效教育。一些高校将发展大学生党员作为一项任务来完成，注重数量，缺乏质量保障，重视阶段性的考察与发展工作，缺乏党员的长效教育机制。这使得一些大学生认为加入党组织只是完成了一项“阶段性目标”，从而出现了“积极分子培训班的纪律与效果优于预备党员培训班，预备党员培训班的纪律与效果优于党支书培训班”的“入党前进步，入党后退步”的现象，对党员的系统性教育亟待完善。
当前，随着社会的发展，高校已经成为发展党员最重要、最核心的阵地。如何确立科学合理的大学生党员发展的认定标准，使高校发展培养的学生党员符合党和国家建设的需要、符合经济社会发展的需要、符合人民群众的需要，是高校学生党建工作的中心任务，也是高校人才培养工作的重要环节[3]。
二、增强高校学生党员发展规范性需处理好几个关系
（一）处理好共性标准与个性标准的关系
共性标准是《党章》规定的发展党员的基本条件，包括年龄、思想等方面内容，这是大学生党员发展的基本条件，是充分条件，缺一不可，必须严格执行。个性标准是基于大学生群体的特殊性，结合实际工作的需要而制定的针对大学生党员发展的要求，应从大学生思想、学习、生活与人际关系等多方面加以考察。大学生党员的发展标准应体现共性与个性的结合，体现进步与先进性的要求，坚持高标准严要求。
（二）处理好质量与数量的关系
习近平在第二十次全国高校党建工作会议上指出[4]，高校党的建设要紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个根本任务，为建设能够培养高质量大学生的社会主义大学提供坚强的思想、政治和组织保证。这其中，质量是核心，数量是基石。在大学生党员发展过程中应当坚持以质量为保障，成熟一个发展一个，又多又好地发展大学生党员。
（三）处理好发展与培养的关系
发展不是最终目的，只是一个阶段性的工作，高校应当更加重视大学生党员的教育与培训工作，努力发挥好大学生党员的先锋模范带头作用，杜绝只注重发展，不重视入党后的培养工作的现象，以确保党员的与时俱进。同时，应当强化入党前的培养工作，主动挖掘好的苗子，加以培养，并吸收到党组织中间来。因此，发展与培养工作要两手抓，两手都要硬。
三、增强高校学生党员发展规范性的对策
（一）用好“四支队伍”，严把大学生党员发展材料的规范性
1.入党联系人队伍是基础。入党联系人是大学生党员发展规范性工作的基础，入党联系人直接指导与考察大学生党员，是大学生党员材料规范性的第一道关口。因此，应当选拔思想态度与作风端正，熟识入党相关材料与要求的高素质正式党员作为发展大学生党员的入党联系人，强化对入党联系人的培训，以入党联系人把好大学生党员发展材料的规范性关口。
2.大学生党支书是核心。大学生党组织是高校基层的战斗堡垒，其中党支书是核心，更是大学生党员发展规范工作的中坚力量。党支书队伍的优劣直接影响党员队伍发展的质量，因此应选拔先锋模范党员担任党支书，并做好相关教育与培训工作，制定工作规范，做好对大学生党员发展材料规范性的指导，在入党联系人的基础上把好材料规范性的第二道关口。 3.学生党建指导老师是关键。在高校大学生党员发展过程中，院系学生党建指导老师往往是大学生党员发展的“最后决定者”与制度标准的“制定者”，党建指导老师队伍的素质直接关乎大学生党员发展工作的成效，是大学生党员发展规范特别是材料规范性的关键。因此，应当努力培养一批素质高、政治素养优秀、管理能力突出的辅导员担任学生党建指导老师，并努力解决好党建指导教师的队伍建设与待遇问题，保障党建规范工作的长效化。
4.特邀党建组织员是保障。目前，许多高校聘任一些经验丰富、思想积极进步、热爱学生与党建工作的老同志担任院系特邀党建组织员，给大学生党建的规范性工作提供了有效的保障。特邀党建组织员一般由在教工党支部中表现突出的退休老教师，通过退休后返聘担任特邀党建组织员的形式发挥育人余热，协助审阅大学生党员发展材料等工作，这也为大学生党员的规范性提供了有效的保障。
（二）提倡“四个做法”，支撑大学生党员发展程序的规范性
1.制定院系《大学生党员发展工作手册》，强化标准与规范。各高校的院系可以根据实际情况，制定适合本院系的《大学生党员发展工作手册》，将大学生党员发展的材料与过程规范性制度化。以手册的方式来强化大学生党员的发展与教育工作，供入党联系人、党支书、党建指导老师与特邀党建组织员参考，也可作为大学生党员自我学习的有效借鉴。以工作手册，明确院系大学生党员发展的共性标准与个性标准的各项指标与权重，明确发展的程序与规范。
2.合理设置大学生党支部，发挥好战斗堡垒作用。党支部是大学生党员发展程序规范性的保障，主导完成大学生党员发展的各个程序。因此，合理设置大学生党支部，发挥党支部的战斗堡垒作用，是大学生党员发展程序规范性的组织保障。各高校应根据大学生的实际情况，在本科生中以班级或者年级为单位设立党支部，在研究生中以课题组或实验平台为单位设置党支部，强化党支部书记的选拔与培养，做好大学生党员发展程序的规范性工作。
3.建设好大学生党建工作队伍，发挥大学生的“三自”教育。大学生党建工作队伍是确保大学生党员发展程序规范性的队伍保障。各高校可采取以下措施：融合特邀党建组织员、党建指导老师与党支书，建立院系学生工作党总支，由学生工作党总支全面负责大学生党建发展工作的指导与实施；设立院系学生党建联席会，以党支部书记与党建联系人为基础，强化大学生党建知识的学习与规范性工作的起草；成立兴趣学习小组，如“邓小平理论研究会”、“‘三个代表’学习会”等学生组织，通过理论学习与交流，促进大学生的“三自”教育。
4.建立大学生党员过程考察机制，重视过程考察与教育。以大学生党员发展规范程序为时间节点，建立大学生党员过程考察机制：从提交入党申请书到发展成为积极分子之前，通过志愿服务等活动加以考察大学生对党的认识；从入党积极分子阶段到发展为预备党员阶段，通过培训与平常的交流与沟通，强化入党动机与学习能力的考察；从发展为党员到转正之间，通过一定的预设项目考核其先锋模范及先进性，强化全心全意为人民服务的意识教育。
（三）采用“三培训、三答辩”制度，确保大学生党员发展的思想态度的规范性
1.以“三培训”强化大学生党员发展范性的提升。积极分子培训班强化对入党动机与对党建的认识的教育。以专题理论讲座、小组主题研讨、与优秀党员面对面、主题社会实践等形式，进一步端正入党积极分子的入党动机，学习党史，了解世情、国情和党情，并学以致用、身体力行，让积极分子做到能真正从思想上入党。预备党员培训班以提高理论修养与党性修养为主要内容。通过系统的培训与实践，增强党员们的党性锻炼，提高并发挥党员先锋模范作用的自觉性与主动性，增强党员的核心影响力。党支部书记培训以提升党支书领导力与支部工作思路与规范为主题。结合当前新时期的形势与政策，提高党支书适应新形势和本职岗位所需的政治素质、知识素质和能力素质，切实担负起领导党支部工作的重任，在培训交流中提升党支部的工作思路，并努力强化党支书的思想态度规范。
2.以“三答辩”确保大学生党员发展的思想态度规范性。发展答辩主要考察入党动机与对党的认识，以增强发展对象对党的认识、端正入党动机、提高发展对象的综合素质的宗旨，从入党动机、党的理论知识等方面对发展对象进行综合考察。转正答辩以考察党性修养与素质为主，对党员预备期间的表现进行考评，全方位考察答辩对象是否具备转正的条件，是否能切实发挥党员的先进性。党员年度考核答辩是党员量化考核的有效形式，党员在年初填写《材料学院学生党员学期个人计划表》，至年末再填写《材料学院学生党员学期个人总结表》，使得两张表格贯穿量化管理考核学生党员的全过程，采取党员自评、民主评议、支部评议三级评定的办法，每年度对每名党员进行一次评定。量化管理、过程考核学生党员有助于监督、管理学生党员，力求通过管理手段上的“量化”逐渐实现学生党员日常行为表现上的整体“亮化”，以致真正达到党员身份“亮出来”、责任“担起来”的效果。
