摘要：通过分析国外重大跨流域调水工程的管理与运营过程中涉及的技术、环境、法律以及经济等多学科的问题，从立法、水权、水价、水资源统一管理、工程建设的投资管理以及跨流域调水的运营管理模式等“软环境”方面，总结了国外跨流域调水工程运营管理的成功经验，为我国跨流域调水工程的实施提供参考。
关键词：跨流域;调水工程;运营管理;水资源管理;水资源调度
中图分类号：TV68文献标志码：A文章编号：
Theoperationandmanagementofinter-basinwaterspanersionprojectsabroadanditsinspirationtoChina
SHENYing，MAOChun-mei
（HohaiUniversity，Nanjing211100，China）
Abstract：Throughtheanalysisofthetechnique，environment，law，andeconomyinthemanagementandoperationofinter-basinwatertransferprojectsabroad，thispapersummarizedthesuccessfulexperienceofinter-basinwatertransferprojectsintheworldfromtheaspectsoflegislation，waterrights，waterprice，unifiedmanagementofwaterresources，investmentmanagementofengineeringconstruction，andmanagementoperationmode，whichcanprovidethereferencefortheoperationofinter-basinwatertransferprojectsinChina.
Keywords：inter-basin;watertransferproject;operationandmanagement;waterresourcesmanagement;waterresourcesregulation
1国外重大跨流域调水工程概况
2国外跨流域调水工程的管理和运营
跨流域调水工程的管理和运营是非常复杂的，涉及社会、技术、环境、政治、经济、法律、人文等多个领域。单就“软环境”而言，就包括了如立法、水权、水价、水资源统一管理、工程建设的投资管理、调水的运营管理模式等方面。
2.1跨流域调水的立法
对于任何国家而言，水法都是该国家跨流域调水管理的
法律基础和保障。世界许多国家和地区通过政府立法的方式来确立了水资源的所有制形式，规定公民合法的用水权利，同时实行诸如用水许可证制度和水权管理等一系列配套法律和法规[3]。
在澳大利亚，《维多利亚水法》规定，州政府对于河道内的水和所有地下水是有使用和管理的权力的。
在加拿大，调水工程的管理倾向于从单一目标的水管理逐渐向多目标综合的水管理进行转变，有利于促进各级政府通力合作，从而保护地区环境。
2.2在跨流域调水中的政府地位
作为国家权力机关的执行机关，政府在跨流域调水工程的建设和管理中发挥着主导作用。美国、法国、俄罗斯、澳大利亚等国家在跨流域、长距离调水工程建设过程中都有强烈的政府行为，跨流域调水工程只有在政府统一组织下，通过政府的授权，才能正式开始运行和管理，社会团体或私人可以参与工程的建设投资，但是无法直接对工程进行开发和管理。
2.3水权管理是基本的水管理模式
水价作为调节水需求的重要杠杆，在跨流域调水工程中发挥着配置水资源的重要作用，合理制定水价对于水需求的分配有着重要的意义。适合调水工程的水价模式，除了要满足工程良性运行的需要外，还要满足工程发挥最大效益的要求，同时也要符合用户的承受能力。各国在制定合理的水价机制过程中除了需要满足上述三个要求，在具体制定水价的规则、管理模式以及管理权限等方面还存在以下相似处：各国有制定合理的水投资回收补偿机制;水价都由各国政府进行宏观的调控，实行统一的水管理制度;根据市场需求，经济运行状况以及投资变化，各国都适时调整水的价格以反映水成本的变动;各国在制定的水价时会以排污和污染治理的成本为重点考虑对象。
2.5跨流域调水的水资源统一管理
跨流域调水的水资源管理涉及很多方面[11-13]，包括供水安全、防洪和生态环境方面等，各国在不断地探索中也得出了符合自己国家国情和特点的水资源管理模式。欧洲和北美各国的管理模式其本质基本相同，都是以水文流域为单位，通过流域管理委员会、流域性公司、流域管理局等形式来统一管理水资源，流域内水利工程项目的建设和运行等经营性管理也是由这些机构承担的。通过政府直接参与水资源的开发利用，使得社会效益和经济效益得到了显著的提高。例如，相对于美国其他地区，原先的田纳西流域发展较为落后，为了改变田纳西流域长期的贫穷面貌，美国政府设立了田纳西流域管理局，拥有对该流域综合治理和统一管理的广泛权利，在某种程度上田纳西流域管理局具备行使政府机关权力和私人企业的灵活性的双重优势。这样一个流域管理局创造了田纳西的奇迹，极大促进了当地经济的发展，同时也改善了生态环境。
2.6跨流域调水工程建设的投资管理
2.7跨流域调水的运营管理模式
调水工程的效益是通过运营来发挥的，而管理水平的高低直接关系到调水工程的效益的发挥和运行。因此，合理的管理体制、现代化的管理设施与设备以及管理人员的管理能力是影响调水工程正常运营的重要因素。现今，国际上的很多国家在跨流域调水工程中普遍实行企业化管理，也就是成立调水有限责任公司，通过合同供水的方式实现调水运营管理，以此明确供水公司之间或者是供水公司和用水户之间的权利与义务，保证合同双方的利益。此外，通过合同供水的方式来实现调水运营管理也有利于实现合理配置水资源的目标，可以结合计量水价理论，采取递减式的多部制水价，鼓励外调水的合理利用，优化配置水资源。纵观国内外的调水工程，其投资的主体一般都是政府，但在工程的运行和管理中，很多国家采用的是多形式、多层次、多渠道的筹资方式和水利投融资的新模式，例如美国的加利福尼亚水道工程，在该工程中，水利机构承担了绝大部分资金，同时在费用征收上是按需求用水量的比例向用户征收的。
3国外跨流域调水工程管理和运营的启示
3.1建立健全跨流域调水工程管理和运营的法律体系
要保障跨流域调水工程能够良好地运营与管理，我国必须建立完善的、有针对性的政策与法律体系。国外成功的调水工程均制定有专门的法律，例如美国的加利福尼亚南水北调和巴基斯坦的西水东调。各国考虑到调水工程的社会效益较大而经济效益相对较小的特点，一般制定一些补偿性的政策去给予此类工程以投资上的优惠，鼓励其运行。此外，在跨流域调水工程中不可避免的会对生态产生一定的影响[15-16]，我国对于此情况也应出台相应的法律法规保障生态破坏的减少。工程在组织建设、职责划分、运行调度以及水事纠纷的处理等环节中，都需要强制性的法律来保障其顺利执行。
3.2发挥政府在跨流域调水工程的管理和运营中的主导作用
跨流域调水工程通过对水资源进行优化配置来改善局部区域缺水的局面，使区域的水资源的供给适应经济发展，同时也能改善生态环境，提高当地人民的生活水平，对收入的分配和国家经济的发展都会产生影响，因此，在跨流域调水工程的建设过程中，我国政府需要发挥着不可替代的统筹作用。在我国，尽管一些管理机构具有高度的权威性，但是其行政职权，包括立法权，都由政府赋予，因此在跨流域调水工程的管理和运营方面，政府必须出面统一组织实施。
3.3采用市场和计划相结合的方法合理制定水价机制
从上文中可知水价必须由政府进行宏观调控，在实际的运行调度中也应结合市场需求、经济运行状况以及成本变化，适时调整。此外，多元化的产权在一定程度上是由多元化的投资产生的，多元化的资金筹措会导致多元化的产权而使得水价问题变得复杂化。在调水工程中，我国政府需要把宏观调控和市场的供需结合起来，制定合理的水价，利用水价调节水供需的平衡，在避免水资源浪费的同时保证管理企业的正常运行。
3.4实现水资源的统一管理
统一的水资源管理模式在调水工程的顺利运行中发挥着重要的作用。各流域机构是流域水资源统一管理的主体，也是跨流域调水工程国家投资主体的代表，在流域水资源管理中具有特殊地位和重要作用。实践证实，流域管理是一种有效的水资源统一管理体制。从欧美和北美的管理模式中可以看出，其都是以水文流域为单元，设立流域管理局、流域性公司等来代表政府行使统一管理的行政职能。借鉴国外经验，我国可以设立代表国家投资主体的流域机构。 3.5优化调水工程的运营管理模式
合理的管理体制、现代化的管理设施与设备以及管理人员的管理能力是影响调水工程正常运营的重要因素。在合理的管理体制方面我国可以根据不同的调水工程的气候、流域水文特性及人类活动的特点出发建立科学的水资源管理体系。在现代化的管理设施方面可以加强开发自动化系统，运用高科技手段在工程运行调度时随时掌握调水工程的运行状况，有效对调水工程进行控制;在管理人员的管理能力方面可以加强培训，也可以聘请有经验的人才进行指导。
4结语
国外跨流域调水工程的运营管理在立法、水权、水价、水资源统一管理、工程建设的投资管理、调水的运营管理模式等方面各有特点又存在共同之处，研究国外成功的调水工程在以上方面的具体规定和做法，总结国外的成功经验。建立健全的法律保障、发挥政府的主导作用、制定合理的水价机制、实现水资源的统一管理、优化调水工程的运营管理模式等经验为我国跨流域调水工程的合理运行、科学调度以及有效管理提供了有价值的参考。
参考文献（References）：
[5]WaterRightTransfersRulesAdvisoryCommittee..http：//www.wrd.state.or.us，2002-02-19.
