浅析"免疫系统"理论视野下的国家审计
在国家经济运行中，免疫系统理论下的国家审计具有保护国民经济的作用，使其免受各种风险的侵害，这与人体的免疫系统理论相类似，除了具有机体免疫系统的基本特点外，国家审计也有其自身特质，如强制性与独立性等，为完善国家审计，需要有效把握国家审计的特点，充分发挥国家审计对国家安全不可估量的保障作用，以维护国家的利益与安全。
一、免疫系统下的国家审计功能 人体的免疫系统主要是由特殊组织、细胞与器官所构成，是对外部侵袭进行有效抵抗的攻防体系，通过病原体或者入侵者识别探测，有效杀死有害的入侵者，以实现外部物质与病原体合理控制，给人体的各项机理正常的工作给予保障。免疫系统的理论视野下，国家审计功能包含预警、发现与抵御功能。其中，运用预警功能， 国家审计可最早感受贪污腐败、违规违法与浪费等经济现象风险，对系统总体的危害苗头与倾向问题进行分析，向政府部门提供建议，并采取有效的预控措施，降低风险隐患，确保经济系统正常运行；国家审计有发现功能，强化宏观政策的落实状况跟踪，以促进国家的宏观政策落实，完善有关政策措施，发挥宏观的政策导向作用；国家审计具有防御功能，不仅需要揭露经济方面的违规违法与效益问题，还要辅助解决问题，对各类风险发生与扩大进行抵御，在制度层面与体制机制方面发挥建设性的作用。对于国家审计来说，应通过审计中所发现问题，对机制与制度方面的缺陷给予分析揭示，以提出审计建议，对经济社会行为从源头上进行规范，弥补漏洞，并完善相关的法规制度，帮助政府有效地履行受托责任，推行政府管理的改革，给政府修订提供有用可靠信息，根本上抵御相似问题出现。 二、免疫系统理论下的国家审计实效因素 1.缺乏审计独立性 在国家审计中，审计独立性是其公正、客观与有效基础，直接影响着国家审计成败，对我国现行审计的管理体制来说，审计实际上是政府委托的审计，相当于政府自己审自己，审计机关需要向高级别政府领导进行工作报告，在财力与人事上，需要依赖地方上的同级政府，在权责地位、组织结构与经费等方面存在独立性缺乏问题，社会压力、行政干预与审计资源的短缺等，均在一定程度上对国家审计独立性产生了损害。 2.审计体制不完善 在我国，国家审计署对全国审计工作进行主管，审计机关主要实施双重领导管理机制，军队内部需要单设审计署，并由中央军委进行自管，并不受审计署前置，典型行政型的审计机制，对审计机关独立性产生了严重影响，透明度比较低，审计处理和执行难度比较大，在不同程度方面，对国家审计发展带来了很大制约。 三、免疫系统理论下的国家审计实效出路 1.加强国家审计体制的改革，并创新审计手段 在我国，目前所实行的行政审计模式已无法适应国家审计的免疫系统功能，需要探索一条新的适合路子来走，如美国所实行的立法模式，获得了一系列成果，这是值得学习与借鉴的。对于我国来说，能否成功将行政模式过渡成立法模式，需要各部门不断努力，充分保证国家审计独立性，让审计工作可免受干扰，能有效客观运行，确保审计结果与有关信息为透明公正的。这需要成立独立权力机关，把军队中的审计署权力收回，以改变审计中的双重领导关系，实施全国的审计系统垂直领导，一定程度确保审计机关权威性与独立性。同时，为确保审计的独立科学性，应该加强审计手段的创新，将审计的监督关口前移，提前介入审计给予预防，并预见性地合理安排审计方面的相关工作，以提高审计的科学性。 2.加强国家审计独立性，提高审计队伍素质 在国家审计体制的改革下，有关审计各方关系应该明确，相关审计机关要受各人大委托对政府依法审计，在审计完成后，要向人大报告相关工作，审计的独立性，要求审计机关或人员与被审计单位相独立，审计计划编制充分，审计过程要收集与整理相关的审计证据，在审计报告当中，具有及时披露相关问题的权力，审计机关需要直接和立法机构沟通，立法机构辅助下，有效发现审计问题，完善建议，并给予处理与落实，让审计机关具有充分独立性，充分发挥国家审计的免疫系统。审计人员作为审计免疫系统中的细胞，在国家审计中，发挥重要的免疫作用，为提高审计人员素质，保证人员结构的合理性，应该加强审计人员的专业多样性、配置复合性与结构多元化，强化审计人员培训，吸纳其他专业人才，不断优化审计人员的结构，构建复合型的高素质审计队伍。 四、结束语 在免疫系统理论下，国家审计称为国家的免疫系统，随着我国社会经济整体形势的改变，原来的行政模式已不能适应现代社会发展了，为促进社会经济持续发展，真正发挥国家审计的功能，需要对审计体制进行改革，实施立法模式是必然之路，及时准确发现问题，并提出可行解决意见，保证国家经济的安全性。