【摘要】在国家治理视角下对审计工作进行整改，是当前审计工作者共同热议的话题。在国家治理下，国家审计工作的本质属于依法行使权力监督制约权力的行为，再通过对问题的发现、提出及改正方向，督促审计单位进行审计整改，从而推动国家的治理。本文就国家治理视角下对国家审计整改策略进行分析。
【关键词】国家治理 审计整改 策略
国家治理逐渐趋于完善的新背景下，在国家治理中占据重要地位的国家审计，在提高财政资金的使用效率、维护国家的财经秩序、促使廉洁政府的建造、确保社会与国民经济健康发展等方面发挥了无可取代的监督作用[1]。国家审计若要在国家治理中的发挥重要的职能作用，审计整改是关键。因此，国家审计必须不断加强并改进审计整改措施，以更好地实现审计功能，推动国家治理的不断完善。
一、国家治理视角下制约审计整改的因素
（一）审计机关自身的局限性
国家审计在国家治理视角下进行审计整改，其自身尚存在较多的限制因素。首先，审计整体质量不高。尽管近年来国家审计质量有所升高，然而并非各个地方及其审计项目质量都随之升高，导致审计整体质量不高。其次，审计整改主体缺位。按照审计准则标准，审计整改工作应由审计机关认定的部门负责。但因当前我国审计工作量大、人力资源缺乏等，只能由项目审计组负责审计整改工作。再次，缺乏完善的审计业绩考核体系。目前在审计业绩考核体系中，审计整改考核所占比例相对较少，造成部分审计领导人员只注重“审计”而忽视了“整改”。
（二）立法现状使审计整改有法难依
目前我国审计整改的法律法规逐步完善，但因其缺乏相对的操作原则及规范，导致审计整改仍存在一些亟待解决的问题。例如，根据新修订的《审计法实施条例》，对于“逾期不执行审计决定的可以申请人民法院强制执行”[2]，却并未明确指出具体可申请的内容有哪些、申请流程如何等，且并未说明审计意见与建议是否可纳入法定的审计整改范围等。另外，当前我国的缺乏审计整改程度尚缺乏统一的考评标准与依据、整改方法与程度、执行标准等。这些现象均可造成审计整改的不彻底，影响整改成效。
（三）受审计单位的整改态度消极
审计整改主要是检查受审计单位存在的违法违规现象，使部分受审计单位对审计整改存在错误的认识，因而担心单位所存在的问题暴露，便消极对待审计整改工作，出现审计整改仅流于形式而无实质性意义、整改缺乏彻底性、屡整屡犯等现象，最终导致整改效果欠理想。
二、国家治理视角下加强审计整改措施
（一）建立健全国家审计整改体系
根据当前国家审计整改的实际情况，建立健全国家审计整改体系迫在眉睫[3]。首先，必须加强审计整改的监督力度。全面落实政府及相关部门将本级的财政、资金及审改情况做具体报告，并委派相关部门进行审计回访；同时加强审计整改的监督力度，对于整改不彻底、不到位现象应给予相关问责并改正。其次，形成监督和服务并行的审计整改意识。充分发挥审计建设性和批判性的双重职能，对审计质量进行有效控制，确保审计整改工作的合理性、合法性及准确性，审计整改结果被受审计单位接受；同时建立良好的沟通与融合体系，帮助受审计单位探讨整改对策、解决问题、加强管理等。再次，明确各级部门审计整改的工作职责。建立审计整改与监督小组，明确审计整改的实施方案，落实好人员分配，并加大社会舆论与监督力度等。
（二）提高审计功能的层次与水平
首先，应对审计整改相关的法律法规进行细化。对于整改依据、具体实施方案、审计整改过程出现的冲突等问题，应进一步完善和补充，并以修订法律法规或制定解释条文等方法，对具体的处理处罚方案依据、整改流程、相关义务、整改时限等进行明确规定，以提高审计整改的有效性。同时，制定审计整改评判标准。由于我国当前缺乏相应有效的审计整改评判标准，因此难以评价审计整改效果。所以，应用准确、科学的审计整改评判标准来权衡审计整改工作的质量，必定成为国家审计整改工作发展的方向。另外，建立审计整改立法层次。因现有审计准则、条例的层次和效力都不及法律效力，因而审计整改在实际实施过程中仍存在降低的整改威慑力，所以须建立健全高位法，提升审计立法层次，以提高审计功能的层次与水平。
（三）增强国家审计的独立性
对国家审计存在较大影响的因素既有体制方面的问题，同时也收到审计人员的影响[4]。因此，首先应提高审计人员的独立性。这主要体现在人事晋升、工资及与受审计单位的关系等方面，可实行定期轮岗制度，尽可能减少对人际关系的束缚，另外也应为审计人员开通业务和行政双向晋升渠道，并保障其相应可观的工资待遇，提升审计职业的地位及声誉，树立审计人员的责任心及自觉守法的意识。其次，适当改革当前的审计管理制度，建立审计机关拥有司法地位并能行使法律监督权。地方审计局可由省级直辖的审计厅直接领导，以增强省以下审计机关的独立性，提高审计整改效果。
三、结语
总之，国家审计整改工作是国家治理重要的组成部分，在国家治理过程中发挥了不可替代的监督作用。因此，在国家治理视角下，国家审计应重视审计整改相关的限制因素，建立健全国家审计整改体系、提高审计功能的层次与水平、增强国家审计的独立性等，以加强审计整改工作的有效性，提高审计整改成效。
