努力发挥国家审计在国家治理中的功能
一、http://wWW.LWlm.Com国家审计在国家治理中的功能
审计是基于委托经济责任产生而产生的，国家审计是国家实施统治和治理的产物，其基本职能就是一种对经济行为的监督。根据国家治理赋予国家审计的全新内涵，国家审计可以理解为审计机关在社会公众广泛参与下，依法对被审计单位的财政收支、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，评价经济责任，用以维护财经法纪、改善经济管理，提高经济效益、促进宏观调控、保障国家安全的独立性经济监督和服务活动。其根本目的是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。 2011年7月，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上提出，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”。将审计提升到国家治理的工具、国家经济社会运行“免疫系统”和国家治理重要组成部分的政治高度，将审计的性质和内涵从简单的监督、服务发展到预防、揭示、抵御、清除等多个层面，进一步提升国家审计的地位，更好地发挥国家审计的作用。针对我国当前的经济社会现状，国家审计在国家治理中的功能主要表现在以下几个方面： （一）国家审计能够有效保护国家人民财产不受损失。国家审计使经济秩序能够在强大的安全保护下平稳运行，从而使国家的经济安全、财产安全、环境安全、资产安全以及人民安全等得到有效保护。 （二）国家审计能够有效提高国家相关政策的执行力。国家审计能够对国家的各项宏观调控政策以及所采取的各种改革对策进行监控，对上述各项政策的落实状况进行及时性的信息反馈，帮助国家有关政府部门进行政策效果评价，对国家各项经济政策的提出提供有力的数据支持，并在此基础上为国家政策的完善提供有针对性的建议与意见。 （三）国家审计能够推动政府相关责任的承担与履行。国家审计能够推动政府相关责任的承担与履行，这一功能主要体现在对国家治理中责任缺失的监督与发现以及推动政府责任效率的提升两个方面。 二、制约国家审计功能发挥的因素 （一）审计监督的滞后制约了国家审计功能的发挥。多年来，审计主要强调数据的真实合法，履行事后监督职能，但国家治理对国家审计的要求则是审计能够提前感知状况，提前感受风险，提前介入监督，把问题发现在前面，及早化解风险，减少损失，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，推动国家治理深化改革与发展。 （二）审计力量的局限性制约了国家审计功能的发挥。与繁重、复杂的审计任务相比审计力量相对较弱，无法满足经济社会发展的需求，一是许多审计干部缺乏再教育再提高，专业知识结构单一，致使审计工作仍然停留在就账查账、就事说事的审计阶段，对审计对象的总体把握不到位，导致审计结论和建议宏观性、预警性、建设性不强，影响审计质量的提升和免疫功能的发挥；二是计算机辅助审计技术作为国家审计的必要手段，可以提供准确的数字、充分的信息，达到决策科学合理，有利于揭示经济社会运行的违法违规问题、增强国家经济社会的“免疫力”。但近年来计算机审计技术发展很不平衡，越到基层，进展越慢，造成困难和问题越多，已制约着国家审计功能的发挥。 （三）审计结果的利用率不足制约了国家审计功能的发挥。国家审计的最终目的是通过开展对审计发现问题的原因分析，深入揭示国家治理中存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，充分发挥审计意见和建议的建设性作用，促进规范、正本清源，达到“预防、揭示、抵御、清除”功能，这就需要提高审 计报告的质量、扩大审计报告的范围与对象、加大跟踪问责力度，关注审计的后续效果，帮助恢复经济体免疫功能。但实际工作中还存在不少问题：一是部分被审计单位认为审计工作就是查找问题，对审计整改建议不够重视，造成有些违规问题屡查屡犯，审计整改不落实，审计建议不采纳致使审计成果作用未得到有效发挥；二是审计监督工作没有与其他管理监督部门（如纪检、组织、财政、人事等部门）形成合力，还没有做到信息共享，审计成果利用渠道不畅通，使大量的审计信息和成果被闲置，影响了国家审计功能的更好发挥。 三、促进国家审计功能发挥的措施建议 国家审计在我国国家治理中发挥着极为重要的功能。针对以上所存在的制约国家审计功能发挥的问题与现状，笔者认为可以采取以下几个方面的对策措施： （一）改进审计方式，推行全程审计。要切实发挥国家审计功能，就要注重审计方式方法上的科学性和前沿性，解决在审计过程中发现问题的滞后性。我国以往的审计工作实行的是事后审计，也就是在某一项目、工程或投资结束后，对相关的账目进行审计。由于事后审计本身的局限性，审计预警、抵御功能的作用不能充分发挥。那么，目前需要大力推广全程审计模式，针对一些关系到国计民生、资金数额巨大、在社会上引起高度关注的资金、项目，注重关口前移，做到全程跟踪审计，力求资金在运行的同时进行审计，这样才能及时的发现问题，纠正问题，为国家治理提供可行的参考依据，切实发挥国家审计在国家治理中“依法用权力监督制约权力”的“免疫系统”功能。 （二）提升审计质量，保证审计成效。审计质量是审计工作的生命线，只有审计质量提高了，审计成效才能被充分地利用，审计风险能够得以切实防范，国家审计功能才能得到很好的发挥。要想提高审计质量，防范审计风险，一要围绕当前中央工作中心开展审计工作，明确工作中心，树立“围绕中心、服务大局”的工作方针，充分发挥审计的建设性作用；二是要依法审计，按照相关法律规定开展工作；三要改进和创新http://wWW.LWlm.Com审计手段，全面发展计算机审计；四是切实提高审计结果的利用程度；五是要加强审计人员的职业道德建设和审计人员的廉政教育，提高审计人员的业务素质以及综合素质。 （三）完善审计监督体制，发挥国家审计的防御功能。首先，要明确审计督查制度，政府向人大报告预算执行审计工作报告时指出问题的纠正情况和处理结果都由审计机关来承担，而审计机关则需要通过跟踪督查被审计单位的同时了解和掌握具体情况，当今各方面都关心审计结果，明确审计督查制度刻不容缓；其次，加强审计部门与其他管理监督部门之间的配合，做到信息共享，使审计发现的问题能够进一步得到落实，为国家良治保驾护航；最后，建立审计公开制度，伴随着政务公开制度的推进，审计工作的透明度会大大增加，审计机关不仅要公开审计结果，而且要推行将审计全程公开。