论新形势下水利行业如何更好的发挥审计监督作用
一、水利行业内部审计现状 随着国家对水利基础设施建设的大力投入，而且水利工程具有各异性、地质地貌复杂、建设周期长等特殊性，因此水利工程的审计具有相当的特殊性。目前水利工程内部审计存在的问题如下 ： （1）内部控制制度的审计。由于水利行业制度建设一般不够健全，相对于各下属单位而言较薄弱，人员素质相对不高，加之内部控制的职能不仅包括购货、销售、生产等经营活动的各种方式、方法，还包括为对企业经济活动进行综合计划、控制各评价而制定或设置的各项规章制度，因此，对于水利行业各单位内部控制制度的审计具有一定的难度。 （2）专项资金（含配套资金）的使用与管理。水利专项资金目前总体上使用效率不高，甚至有被转移、挪用的情况出现，这也增加了对于专项资金审计的难度。 （3）审计重点不突出，主次不明。在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。 （4）审计人员综合素质较低，业务水平偏低。内部审计人员素质不高，且兼职比较普遍。审计人员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉水利工程建设、固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识，专业比较单一，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。 （5）审计方法落后。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。 二、加强审计监督的措施 （一）建立独立的内部审计机构 《国际内部审计标准》规定：内部审计的独立性即内部审计人员（机构）需独立于他们所需要审计的活动，以便不受约束，客观地开展工作。按照国际内部审计的惯例，独立性是内部审计的最大特点，是其工作得以顺利进行的根本保证。因此，水利事业单位务必设立独立的内部审计机构，将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来，直接对单位最高领导（机构）负责，真正发挥内部审计人员的作用。 （二）健全内部审计体系 建立健全内部审计体系，提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变 事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。 （三）抓住内部审计的重点 对重点审计工作要进行全面审计Www.LWlM.com，对水利专项资金和重点建设项目审计主要有三个方面：一是开展水利重点建设项目审计，紧紧抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，防止和纠正挪用、侵占水利资金等问题，确保水利资金的规范化管理和运作。二是根据《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》和水利部《关于做好长江干堤加固竣工财务决算和审计工作的实施意见》（水办[2003]31号），按照分级负责制原则，属于哪一级验收的水利建设项目，由哪一级负责审计，不经审计，不得进行工程验收。三是对防汛抗旱经费、人畜饮水困难经费、大型灌区节水改造经费和水利工程移民征地拆迁补偿费等水利专项资金的审计和审计调查。要有重点地进行水土保持资金、农水资金、水利科研经费和前期经费等专项资金的审计。 （四）加强审计人员的培训力度 ，提高内部审计人员素质 加强审计人员的继续再教育和专业培训，加大对水利的业务培训，适当引进工程管理、概（预）算方面的专业人员充实到审计部门中。发展复合型人才，具备较强的综合专业能力，内部审计队伍不仅要有懂财务的审计人员，而且还应配备精通法律法规、现代科技、计算机等相关行业的知识的人员。 （五）扩大审计范围，增加审计内容 内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率 三、结语 随着我国市场经济的深入发展，内部审计已渗透到社会生活的各个方面。水利工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好工程投资效益审计的一种具体方法，也是监督资金正确使用的重要手段。面对新的形势，应抓住审计工作的重点，解决出现的问题，结合水利工程的特点，设计相适宜的审计方案，规范水利工程建设市场，更好的发挥审计的监督作用。 参考文献： [1]张玲.关于水利工程审计的几点建议.水利发展研究.2006.4.
