摘要：大型普查为摸清我国的国情国力，取得了大量的国民经济和社会发展资料，为各级党委政府掌握辖区内的实情，进行宏观管理和科学决策提供了依据。可是，开展大规模的普查难度越来越大，问题越来越多，为了找到更好的解决办法，我们在此作一探讨。
关键词：大型普查；问题；对策
一、大型普查存在的共性问题及成因
1.重视程度曲高和寡，实际工作中可见一斑。第一，大型普查的重要意义，乡镇一级政府是看不到的，意义只在国家，基层政府即使不进行普查，他们也能基本了解本辖区内的基本经济情况。第二，政府职能不断延伸，中心工作无限制扩大，乡镇街道、村居委会应接不暇，对所谓的各种各样的重点工作已经麻木。第三，上面千条线，下面一根针，上级政府布置的绝大部分工作最终都落在村居委会的头上，而他们只是村民自治组织，并非政府的职能部门，既无奈、也无力，没办法重视。
2.合格“两员”凤毛麟角，影响普查质量。按照现行的人口普查方案或经济（农业）普查方案，都对普查员和普查指导员有很高的素质要求，有一定的文化水平、有责任心、身体素质较好能适应普查工作等等，但实际上，很难找到。首先，农村的壮劳动力，或者是有一定文化素质的年轻人，早已倾巢而出，村里已无可选之人。第二、现代人的价值观发生较大变化，年轻人多以赚钱养家糊口为目的，谁愿意为你搞普查、讲奉献，你能给多少钱一个月？
3.普查对象今非昔比，配合程度不断下降。根据普查员和普查指导员反映，不论是人口普查还是经济（农业）普查，都有相当一部分人或单位不愿按照普查员的要求，填报相关表格或拍摄相关证照，导致普查进度和普查质量受到影响，脸难看、门难进现象依然存在。
4.普查方案与实际脱节，影响数据质量。表现一：普查表中经济指标的计量单位在核查时设置为千元，在正式登记时又设置为“元”，这一变化在实际操作时给基层造成很大麻烦。它一方面造成人工审核十分麻烦，另一方面，笔误频频出现，因为数据过大，要么放大10倍，要么缩小10倍。表现二：使用PDA登记。在现实中，大量的举报信已经证明，设计者的愿望并未实现，上有政策、下有对策，相反PDA的使用给普查员的普查登记带来很大负担！表现三：正式登记前来一次清查（核查）。结果并不理想，其一，普查的准备工作并不充分，人员培训、经费保障等都不到位；其二、核查的时间并不充足。其三，核查结果很粗糙，却用来做正式普查的依据。大量的漏登、错登，大量的指标错填、漏填，为正式普查埋下隐患。表现四：审核程序缺失，至少未能前置。核查时缺少审核程序，正式登记仍然缺少审核程序。结果在登记结束时不断增加审核条件或审核模板，错误不断涌现。
二、对如何搞好新形势下的大型普查工作的思考
面对新形势，我们必须深入思考，怎样才能把大型普查做到更好，特别是把普查质量搞上去，实现普查最基本目的。
1.认识要到位，这是搞好大型普查的前提。一是为什么要搞大型普查。这个国家三部委《关于调整普查项目和周期安排的通知》、《全国经济普查条例》、《全国人口普查条例》说的很清楚，这是法律的规定，其意义不容质疑，各级政府及其各级普查机构和普查人员都要认识到这一点。二是由谁来普查。我看还是统计部门，至少是统计部门来牵头，这是统计部门的职能所决定，既是职责，也是权利，所以统计部门要有责任意识。三是普查要达到什么样的结果。原则上，查出什么样的结果，就是什么样的结果，至多事后来个抽查，对数据进行修正。
2.组织要到位，这是搞好大型普查的必要措施。一是要有强有力的组织实施机构。二是要掌握好程序，指挥得当。三是要强化督查推动。四是审核程序一定要前置，要在入户登记填报指标时就能发现错误，当时就核、当时就改。
3.保障要到位，这是搞好大型普查的根本。人马未到，粮草先行，要准备的还是人财物。成立普查机构之类的要求太简单了，关键是具体做事的人，主要是两类人：一类是具体组织实施者，通常是市县区统计局，问题在于市县区统计局的人，没有“脱产”，他们仍然要做好统计日常业务。更重要的是，普查年度，各专业统计报表不但没减，相反还在增加，所以组织者没有真正全心全意在搞普查，人员不能到位。所以在普查年度，其它统计工作都要让路，负责普查的统计人员必须抽调出来，必须脱岗。另一类是普查员和普查指导员，这个特别重要，“两员”到底需要多少，乡镇街道又有多少可以使用的“两员”，要实实在在测算好、选调好、使用好。其次，钱是普查所必须的，但是越往下级钱越难要，偏偏越往下级钱又显得越重要。穷的乡镇经费少，付不起补贴，“两员”不愿干；富的地方给得起补贴，但“两员”又不屑去干。所以普查还是一次到位的比较好，不要搞两次，折腾的结果是劳民伤财，质量不高。保障还有一个非常重要的方面，那就是时间保障。现在乡镇街道中心工作太多，在他们看来，普查的重要性远远不及其他工作。
4.培训要到位，这是搞好大型普查的关键。众所周知，现在的乡镇有点文化、有点能力、年轻点的人都外出打工了，留守在家的大多老弱病残，选调符合条件的“两员”实在太难，第三次经济普查又必须使用“PDA”登记，对于乡镇这可是高科技，大大增加了基层负担和操作难度。这个时候，最要紧是强化培训，保证培训时间，一定要把现有的培训模式颠倒过来，最好在普查前培训一次，正式普查时再复训一次，中途县市的普查业务人员还要下乡进行现场指导。另外我们一定要宣传要到位，这是搞好大型普查的环境要求
5.调查研究要到位，这是搞好大型普查的基本方法。要加强调查研究，如经济普查，要研究出以“支出”推算“收入”的合理程序来。实际调查中发现，普查对象最不愿说实情的就是营业收入，瞒报现象很严重，而统计部门最担心的就是平时核算的GDP和普查结果差距大，所以有的地方就造假。鉴于此，方案设计者在制定普查方案前应深入调查，根据各地、各行业、甚至各个经营地段的经营性支出，设置相应的推算程序，推算出合理的营业收入是完全有可能的，至少也可以提供一个参考系数。还有就是普查方案要更加切合实际，这是搞好大型普查的基础。
6.奖惩要到位，这是搞好大型普查的手段。经济普查也应该象人口普查一样，要签订责任书，但责任书一定要有奖惩规定，泛泛而谈不如不谈。各种普查常发证书，可是证书只是一纸空文，已不象当初那样有意义了，这一点我们应该明白。
