【摘 要】目前大部分五年制高等职业学校均实行了校系（部）二级管理模式开展教学管理工作。在实行的过程中各学校的二级管理也遇到了各种问题与困难。教学二级管理框架的构建应从科学的权利分配、有效的目标考核和建立高素质的教学管理队伍等方面出发，以保证教学管理的有效性。
【关键词】五年制高职；二级管理；教学；有效性
随着职业教育的高速发展，高等职业教育，特别是五年制高等职业教育异军突起，招生规模不断扩大。目前，在校生规模在4000-5000人的五年制高职学校已经非常普遍，一些学校甚至已近万人。为了适应新的管理对象，解决学校发展过程中形成的“身体大、脑袋小”的问题，各高职校纷纷效仿高校的管理模式，采用二级管理来解决管理效能上的问题。
在实施二级管理的过程中，教学管理的改革也出现了一些问题，如对二级管理体制改革的重要性认识不足、校级教学管理中大一统的集权管理不愿改变、系部工作主动性低等问题依然制约着五年制高职校教学水平的提高。如何破解这些问题，近年来，各方专家、学者也进行了相关的研究，并取得了一得的理论和实践成果。这些成果可以为各校二级管理的实施提供借鉴，但校情不同，使这些成果的可移植性打了折扣。因些有必要对五年制高职学校教学二级管理的有效性作进一步研究。
一、高职院校教学二级管理研究现状
（一）国外职业学校教学二级管理的现状和分析
通过对相关资料的查阅，国外大部分的职业学校由于办学规模不大，因此采用二级管理的模式并不常见。以德国的职业教育为例，在职业学校中，专业负责人担负校内教学的具体实施和与企业对接的双重任务，教学经费由专业负责人统筹安排，即责任与权利对等，这样更加有利于教学的管理与人才培养目标的实现。
（二）国内五年制高职学校教学二级管理的现状和分析
目前，国内的五年制高职学校大多采用校、系（部）二级管理模式。仍沿用传统一级管理模式和校、院、系三级管理模式的学校均较少。
针对目前五年制高职学校教学二级管理中制约管理有效性的因素，主要的研究方向表现为以下三个方面。
一是认为校系二级管理单位在责、权、利上分配不均，权利下移不够。当前，各职业学校在分析校系二级管理的制约因素时，无不将系部权利不足放在首位，认为是根本原因。提出的解决方案即是职能部门转变角色，由管理者向服务者转变，简政放权。确保系部在教学管理过程中的主体地位。
二是校系二级管理过程中出现多头管理，重复工作的问题。多头管理的成因是管理权限的不明晰。职能部门（教务处）与系部对相互的职责没有明确的划分，或者互不认可对方的管理质量，各行其政。如在教学质量监控问题，校系二级督导的工作内容、监控模式相互复制，重复工作造成资源浪费。解决思路在于明确管理层级和管理权限。
三是校系二级管理中，评价机制不合理，目标管理不到位的问题。部分职业学校没有科学、合理的评价机制。评价机制即学校对系部的考评机制和系部内部的考评机制。各学校在运行评价机制时往往流于形式，存在考评层级不对、考评温和化、考评简单化等问题。评价机制有问题，实行目标管理的实效自然无从谈起。目前，各方提出的解决方案是要建立科学的考评机制，采用多样化的手段和方法，将动态的、定性的、全面的测评方法和静态的、定量的、重点的测评方法相结合，制定一套科学的、合理的、有利于二级管理的教学评估体系，将目标管理落到实处。
（三）国内高校教学二级管理的现状和分析
高职校的二级管理源自于高校的二级管理。因此，在分析五年制高职学校教学的二级管理问题时，也应该对高校同样的问题进行分析。通过对相关文献的查阅，高校教学二级管理的研究内容和方向表现如下：
一是高校同样存在学校与二级学院在责、权、利上的分配问题。而且这个问题在高校更为复杂，因为高校在机构设置上采用学校、院、系、室四级结构，二级学院在与学校辨析管理层级的同时还要理清与所辖系、室的责、权、利问题。
二是高校的二级管理中，学院教学管理人员队伍建设问题。现在很多高校，教学秘书队伍相当不稳定，学校由于种种原因频频更换教学秘书，而教学管理工作有很大的连续性和专业性。频频更换教学秘书的直接结果就是导致学院的教学管理工作无法正常运行，常常出错或者不能按时完成。
二、加强五年制高职学校教学二级管理有效性的思考
基于以上的文献分析，五年制高职学校教学工作二级管理方面存在一定的问题，制约了教学管理工作有效性的提升。对于这些问题有了一定的研究，但是还有进一步深入探讨的必要，还应将解决方案更明晰、更细致的进行罗列。
（一）校系二级管理层级及权利分配的问题。
为什么高校如此成熟的二级管理模式仍存在这样的问题？为什么各职业学校均将这个问题放在二级管理的首位？可见二级管理中提升管理效率、强化管理意识不单单将权利下移的问题。不能单纯的讲要职能部分简政放权、变管理为服务、变负责为指导。而应该提出对管理层级和权利范围进行重新构建的方法来解决这一矛盾。构建过程因各校情况不同而异，但应注意以下几个方面。
1.教学过程系部为主体的原则。学校应明确系部在教学过程中的主体地位，将日常教学的安排、日常教学管理、学籍管理、系部人员的教科研活动和社会服务等内容交于系部负责。逐步提升系部对本部门人员评优评奖、绩效考核中的所占比例，将系部所涉及的教学资源交于系部安排。
2.教学方向学校为主体的原则。教务处应代表学校制定教学发展规划和发展规模，保障教学资源，组织学科建设，拓展对外交流合作，建立教学考核平台，加强对学校教学公共资源的建设和管理。尤其是政策上的导向与控制，使系部教学不偏离学校教学的中心工作，使学校能够对系部办学方向、办学质量进行宏观调控与监督。
3.权利下移逐步推进的原则。权利下移要遵循渐进性原则，系部相应工作成熟一项移交一项，对应考核工作开展一项。权利下移的前提是要有利于确保教学质量和管理高效率、有利于调动系部工作积极性，进一步提高学生的综合素质和创新能力、体现资源节约和资源共享的原则。
（二）要重新构建目标考核体系
目前，大部分实行校系二级管理的职业学校的目标考核体系仍是一级管理模式的目标考核体系，即系部人员由系部负责人考核，系部负责人由校领导考核。系部与职能部门同处于一个考核层级上，职能部门的管理作用形同虚设，这也是职能部门不愿意下移权利的主要原因。因此必需建立与教学二级管理相适应的教学工作目标考核体系。在教学考核中，教务处负责人代表学校对系部教学负责人进行目标考核，教务处各分管工作人员，如教学督导、日常教学管理员、教材管理员、教学档案管理员等对系部对应工作人员进行考核，考核结果列入绩效考核内容。教务处工作的系部考核部分则交于任课教师完成。这样有利于职能部门下移权利，同时也可将系部的积极性充分发挥出来。
（三）要建设高素质的教学管理队伍
虽然目前对职业学校教学二级管理的研究中，较少提及教学管理队伍的问题，但是借鉴高校的相关研究，反观职业学校自身教学管理队伍建设，教学管理队伍素质的高低的确是影响教学二级管理有效性的因素之一。
教务处本身要建立一支高素质的教学管理队伍，对自身负责的各个工作要做到精通，对负责的领域要熟悉政策、了解发展态势、能联络相关专家或领导。这样才能担负起相应的指导、监督的职责。系部也要建立一支高素质的教学管理队伍，将业务骨干放到教学管理的岗位上来，才能担负起教务移交的相关工作，才能将系部教学工作推进到更高的一个层次。这里要解决的最根本的问题是，学校要制定相关的政策，引导优秀人员充实到教学管理岗位上来，提升教学管理人员的待遇和发展空间。教学工作是学校的主体工作，是学校的生存之本，教务工作细致繁琐且不易看出成绩，学校领导应充分认识到这一点，在设置岗位时要有所考虑。
总之，五年制高职学校提升校系二级管理有效性是一个长期的、复杂的工作。需要各个学校结合自身情况，科学设计相应的管理结构和考核体系才能有所实效。只有在教学管理中二级管理的高效性充分发掘出来，才能促进高职校健康快速发展。最终促进整个职业教育质量的不断发展。
