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论文摘要：文章在研究现状、分析问题、提出对策的基础上，提出井分析了上海市普通高校成人高等教育的办学特征：教育管理模式多样化、办学从规模扩张向质量提升、教学管理制度灵活多样、网络化信息化广泛应用。
论文关键词：上海市；普通高校；成人高等教育；特征；分析
一、教育管理模式多样化
上海市普通高校成人教育在发展的过程中，逐步形成三种主要的管理模式：第一种是实行一级办学体制，即由成人(继续)教育学院直接代表学校开展办学和管理，但不承担其他二级学院的办学管理任务。像上海交大、上海理工大学等；第二种是实行二级管理体制，即由成人(继续)教育学院作为全校归口管理职能部门，在完成管理工作的同时，和二级单位展开错位办学，像复旦大学、上海师范大学等；第三种是“教学和管理分离”模式，这是比较新型的管理模式，像华东师范大学等高校，一般另设成人(继续)教育管理处，作为学校的专职职能管理机关，成人(继续)教育学院作为一个二级办学单位，在职能部门的领导下展开工作。
在普通高校成人高等教育的发展过程中，这些不同的管理模式都发挥了它们的办学、管理职能，是成人高等教育发展的基础和保障。但是，我们也应该看到，上海市普通高校成人教育的管理模式仍带有一定的计划经济的痕迹，在经费投入、人员聘用、教学基础设施使用等方面不同程度地存在统得过紧、管得太死等情况。成人教育在面对激烈的市场竞争时，缺乏办学的自主权，缺乏生机和活力，难以根据社会发展和市场需求及时调整办学方向和优化办学结构，充分发挥自身优势和特色。
面对新的经济发展趋势和时代背景，成人高等教育要实现可持续发展的战略，必须突破制约它发挥作用的体制和机制障碍，坚持以改革的精神和改革的方法，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路，建立科学的、适应社会经济发展要求的普通高校成人教育管理体制和管理模式。这种新的管理体制和管理模式的建立，不应是名称或形式上的变换，而是成人教育管理体制的战略性转变，在管理理念、管理模式、管理职能、管理方式上，都应有全新的内涵和外延。
二、办学从规模扩张转向质量提升
随着高等教育的规模扩张与结构调整，教育大众化的逐步推进，上海市普通高校成人高等教育正面临着新的战略转变，办学由规模扩张逐渐向质量提升转变。 不仅如此，上海市普通高校成人高等教育的办学层次也已基本完成从专科为主向本科为主的提升。据统计，在2003年到2008年的6年间，成人高等教育在校生增加了1.58万人，其中本科学生增加了4.54万人，专科学生减少了2.96万人。从招生情况来看，录取本科学生占招生总人数的比例从，41.0％提升到59.2％，教育层次和教育质量逐步提升。
总体而言，上海市已基本形成多层次、多类型、多规格、多元化的成人高等教育体系。但是，我们还应看到，普通高校成人高等教育还存在不利于规模扩大质量提升的因素。一方面，高校的成人教育在很大程度上依赖政府和学校调剂，在教育资源的投资、管理、更新等方面缺乏主动权和自主权。近年来，由于普通高等教育连年扩招，教育资源的增长跟不上发展的速度，自身已是超负荷运作，教学资源匮乏、师资力量紧缺等都困扰着普通高等教育的发展，根本难有余力扶持依托其办学的成人高等教育。另一方面，高校成人高校教育的收益分配不甚合理，一般都是由学校和教学院系按比例分配，成人教育除了行政办公费用，可用于发展的资金甚少。教育资源再投入的缺位，必然导致发展乏力甚至停滞。
因而，建立高校成人教育资源自我调节新机制势在必行。通过机制的创新，建立相对独立的、有一定自主权的教育资源管理。通过优化、重组、协调等方式，全面盘活高校成人教育资源存量，将高校成人教育和社会教育资源进行整合，努力扩大与各类办学组织、办学机构和社会团体组织、企事业单位等的交流、联系和合作，科学、合理地利用社会教育资源，使高校成人教育在走向社会化的进程中增强能力和活力、提升质量和水平，从而促进高校成人教育的持续快速发展。 "
三、教学管理制度灵活多样
目前，上海市普通高校成人高等教育逐步推行“宽进严出、弹性学制、多次选择”的教学管理制度。首先，大部分高校的成人教育逐渐推行“弹性学制”，即以学分制为基础，学生可以根据自己从事的工作和专业的需要，自由选修课程和学分：允许学生提前毕业或中途退学，需要时再复学，学生对求学、就业具有更大的选择权。其次，学分互认制度。这不仅表现为普通高等教育的课程、自学考试的资格证书可以免修夜大学的相关课程，上海市的一些职业资格证书或岗位职业资格证书也可以免修成人高等教育的部分课程，而且还可以与国际资格证书接轨，学分互认。再次，实行“双证”或“多证”制度。为了纠正片面追求学历本位的倾向，上海市部分高校大力发展各类职业技能培训，坚持学历文凭、职业资格证书、技术等级证书以及其他各种证书并存、并用的多种证书制度。最后，上海市目前正在进行构建“学分银行”试点。通过设立相应的管理制度，实行学分认定、学分互认、学分积累和学分兑换，在上海地区形成学历与非学历教育、普通教育与成人教育、高层级与地层级教育的衔接与沟通的“学分银行”框架体系。
上海市普通高校成人教育推行弹性学制虽然已取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。特别是学分制设计和选修课体系还不够完善，造成学生盲目选课、教学资源不均衡等问题。普通高等教育与成人高等教育、学历教育与非学历教育、职业教育与成人教育的“立交桥”还没有实现真正的衔接与沟通。
要解决这些问题，铸造高校成人教育优良的社会品牌形象，要做好以下三个方面的工作。首先，对课程进行“矢量”设计。适时修订教学计划、教学大纲，更新教学内容，调整课程结构，确保学生选修、必修的课程学有所用。其次，建立教学双方互动的对话平台，并根据学生的学习兴趣，对学生因势利导。再次，成人高等教育要面向社会开放，通过构建覆盖上海区县、行业的教育服务系统，促进学历与非学历教育相协调、学校教育与社会教育相沟通、职前教育与职后教育相衔接、“产学研”相结合，并以现代信息技术为主要支撑，采用多种教学方式，构建多层次、多类型、多学科、全方位的成人高等教育体系。
四、网络化信息化广泛应用
上海市各普通高校成人高等教育在充分利用现有的教育资源和教育手段开展各种形式的教育和培训的同时，也在积极开发利用新的现代化的科技手段，积极推进电子化、信息化的网络教学、管理新模式的实现。
网络化信息化的科技元素已逐渐渗透到上海市普通高校成人高等教育管理、教学的各个环节之中。各个学校都设有自己独立的成人高等教育管理的局域网和学院内部网站，通过互联网与学院的内部网络实现无缝连接，构成学院内部、学生和社会逐渐完整的信息沟通体系。招生管理、教学管理、教务管理、学籍管理以及网络查询等工作都可以通过网络来进行。学生只要轻点鼠标，就可以通过网络下载相关课程的考纲、电子教案，课程练习等，可以观看教学视频、网络课件，完成网上问答、作业及学习测试等。以上海交大成人教育学院为例，成人高等教育的所有教室全部装有空调，配备独立播放影视教学的DVD机，并配有先进屏幕手写功能的计算机。不仅如此，学院还自主开发了“教学管理信息系统”，结合“Inter-net作业系统”、“Internet教学信息查询系统”和“Internet教学评价系统”等，为学生提供全天候的教学服务，实现了课题的全面延伸。
成人高等教育的网络化信息化已成为不可逆转的趋势，正如比尔，盖茨所说，“5年以后，你将可以在网上免费获取世界上最好的课程，而且这些课程比任何一个单独的大学提供的课程都要好”。但是，我们也应该看到，网络共享这一教育资源还存在一定的问题。一是个性化特征不明显。个性化教育本是网络教育资源最具吸引力的特点之一，但现实是，有些网络教育系统还只是课堂教育的翻版。二是交互性能较差，还仅仅停留在师生之间的资料传递阶段。三是系统的维护成本较高。教学课件的及时更新、系统的维护、教与学之间的答疑等都需要一定的投入。这些不利因素制约了成人高等教育教学管理的网络化进程。
站在新的历史起点上，面对新的环境和使命，普通高校成人高等教育既要稳定规模，又要实现质量的提升，必然会经历深刻的变革和革新，正如《世界高等教育宣言》所指出的：“人类正走向知识社会，高等教育面临着巨大的挑战，必须进行历史上从未要求它进行过的最彻底的变革和革新。””时代的进步赋予了高校成人(继续)教育新的机遇，抓住机遇也会给高校成人(继续)教育的发展注入新的活力。
