关 键 词：学校体育；体育政策；青少年体质健康；教育部；中国
Let school physical education policies be rooted
――Based on interpretation of [2014] No.3 documents issued by the Ministry of Education
ZHANG Wen-peng，WANG Jian，DONG Guo-yong
（School of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）
Key words： school physical education；physical education policy；teenager physical health；Ministry of Education；China
2 [2014]3号文的政策特点
2.1 从注重过程管理转向注重结果管理
2.2 政策从弹性转向刚性
2.3 从政策工作边界模糊转向清晰
3.1 由综合监督到专项监督
3.2 由静态管理到动态管理
建国以来，国家和地方对学校体育的管理，始终停留在静态与过程管理的层面。以往囿于经济、社会发展及应试教育的原因，对涉及体育开课率、教学、师资队伍等学校体育工作的核心问题往往重视不够，如遇上级监督、检查，学校即使采取“临时抱佛脚”的行为，也往往能获得利益相关方的默许。长此以往，在学校教育资源的配置中，学校体育发展所必须的各种资源配置常常受到忽视，偶有关注学校体育工作也只是注重过程，忽略持续的追踪与强化管理。而教体艺[2014]3号文构建的学校体育工作年度报告制度，打破了以往静态意义上的学校体育工作管理状况，有助于上级部门对学校体育工作的动态管理与年度实际变化情况的掌握。年度报告的重点要求反映地方和学校的体育开课率、教学实施情况、经费投入、条件改善、教师队伍以及学生体质健康等关键指标。这些实际情况的报告，对地方和学校而言会形成一定的压力，在每年强制报告一次的情况下，地方和学校在政策工具压力的指引与约束下，及时发现学校体育工作的不足并解决实际问题，理所当然会成为今后学校教育工作的必然选择。
3.3 绩效考核由缺失到加强
3.4 由制度缺失到制度完善
学生体质健康测试在我国已经开展多年，既积累了不少经验，也发现了一些不合时宜的问题。如在学生体质测试过程中学生的弄虚作假行为、体质测试数据失真以及测试不严肃等问题。为了解决上述问题，教体艺[2014]3号文从政策工具的制度设计着手，首先通过数据抽查复核的制度设计，保证学生体质健康测试的严肃性和真实性；其次通过监测结果的公示排名，促使地方和学校要认真进行学生体质健康测试，并保证结果的准确性。其中该文件明确规定，对弄虚作假行为实行“一票否决”并判定学校体育工作评估不合格。建立在数据复核与监测结果公示基础上的学生体质测试结果，今后会更加真实、可靠。因此，在此基础上建立的体质健康研判制度能够准确、客观地反映学生体质测试的结果。通过对数据研判分析，能够有针对性制定政策与干预措施，以更好地实现学校体育工作的目标。
3.5 考核指标由弱化到强化
长期以来，在学校教育与办学的各项指标中，学生体质健康测试的内容并未被纳入考核。教体艺[2014]3号文首次将学生体质健康测评纳入到了教育现代化的指标体系，体现坚持全面发展、实施素质教育以及协调发展的科学发展观，打破了以往教育评估指标重在办学的各项指标体系，将有助于提升学校体育工作在学校教育中的地位和影响。这对扭转学生体质健康持续下滑的趋势，提供积极的政策导向与政策支持。学生体质健康测评指标纳入教育现代化的指标体系，表明教育部要切实贯彻中央精神，推动学校教育坚持全面发展的政策导向。这将改变以往学校教育考核指标中学校体育面临的“虚化”和“弱化”现象，进一步“强化”学校体育工作在教育考核指标中的地位和作用，也必将有力推动地方、学校和教师在今后的学校教育中重视学校体育工作的开展。
参考文献：
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