摘 要：社会主义核心价值体系既对国家治理体系和治理能力的现代化具有导向和引导功能、凝聚和整合功能、激励和促动功能，本身也是国家治理体系的重要组成部分和中国治理能力的特殊优势。目前，社会主义核心价值体系正在加快培育，对国家治理体系的完善和治理能力的提升发挥了积极作用，但也存在价值体系自身尚未成熟、促进国家治理的功能发挥不够充分、国家治理体制与之不相适应导致价值难以落实、尚未充分内化导致治理过程背离价值体系要求等问题。必须加快构建反映中国特色、时代特征、民族特性的价值体系，发扬我们善于利用价值体系促进国家治理目标实现的优势，合理确定价值排序，平衡推进诸价值的落实，为建构现代化国家治理体系、培养现代化治理能力奠定思想信念基础。同时，通过国家治理体系和治理能力的现代化使核心价值体系的内容更加明确、要求得以贯彻、作用得以彰显。
关键词：核心价值体系；国家治理；现代化
作者简介：郑 慧，中国社会科学院政治学研究所研究员，博士生导师（北京 100005）
一、核心价值体系与国家治理体系、治理能力现代化的内在逻辑关系
人为万物之灵。人的一切活动，除都在追求其目标的实现之外，还追求由目标的实现以及这种追求过程所体现出来的价值和意义，追求自身的发展和进步、精神的满足和享受。正是这种对价值和意义的追求使人具有了自我超越的能力，显示了人区别于其他动物的“灵性”，赋予了人无限的潜能。因此，对价值的追求是人之为人的确证和标志之一。
人又是“名副其实的社会动物”，通过参与社会生活形成自己对生命、生活及世界万物之价值性的理解。在人所追求的诸多价值中，其中一些是一个社会所有成员共同认同的、具有持久生命力、最能表现本民族独特性的价值，是为该社会的核心价值。它实际上是一个民族之精神追求的集中体现，是该民族对自己战胜艰难困苦、玉汝于成、创造出辉煌成就所依靠的精神力量的总结提炼，是民族对于什么样的行为才是合意的、什么样的生命是有意义的等问题进行思考的结果，也是本民族对于理想社会的面貌、特征和理想人格等进行的抽象。由于这些核心价值具有内在逻辑的融贯性，能够对矛盾、复杂、变动不居的世界作出连贯的解释，因而构成了一个有着自身特色、逻辑自洽的体系。它能为人们认识和应对世界提供基本的导引，促进社会形成共同的世界观和“游戏规则，”从而使人们相互理解，构成协调运转的社会有机体。它还能凝聚、动员所有社会成员，使他们处理好个人利益和公共利益、物质利益和精神追求的关系，从而超越当下和眼前，为更高层次的目标奋斗――这是民族、社会、国家得以发展进步的重要力量。
因此，“价值现象具有某种超越的性质，它是产生于现实和实践，又高于现实的现象”{2}。在这种“形上之道”的导引与统摄下，才有了人们对于具体事物的态度、思维和行为选择，有了特定的制度、法律以及国家治理活动。从这一意义上讲，国家及其治理体系、治理方式是在价值体系的导向作用下形成的，是依靠价值体系提供的世界观、精神激励作用和“游戏规则”建构与运行的。如同恩格斯所说：“并不是只有经济状况才是原因，才是积极的，而其余一切不过是消极的后果。这是在归根结底不断为自己开辟道路的经济必然性的基础上（政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术）的相互作用。”{3}
具体说来，价值体系在实现国家治理及其现代化过程中能够发挥的功能包括：
第一，导向、引导功能。自由、平等、民主、法治、公平、正义或和谐、爱国、诚信、友善等价值，都是人们对于理想社会的设想，对生命价值的选择，具有精神性和想象性、超越性和完美性、终极性和神圣性。一个社会形成了自己的核心价值体系，就为人们指明了社会发展的终极目标，描绘了社会理想状态的“模样，”提供了个人行为的意义阐释系统，这是社会发展的根本目的和终极方向，是支撑人们克服现实困难的动力源泉。国家治理体系、治理过程以这样的终极目标为方向，以完美、至善的理想社会状态为“摹本，”才能获得纠正、消除现实中各种“不善、”“不义”现象的精神与道义力量，并将当下所做的事看成实现这一理想的具体环节，因而赋予它特殊的意义。缺乏价值导向的国家治理活动，必然缺乏超越感、神圣感、方向感，难以得到公众甚至治理者自身的认同，不但增加治理成本、降低治理效率，甚至可能导致“权宜之计”的做法成为主流，使整个社会陷入短视、投机的状态。
近代以来，工业革命、科学革命、政治革命和市场经济的发展，使人们对民主、自由、正义、平等、法治等价值有了更强烈的认同。可以说，这是现代社会具有必然性的价值，适应现代社会的运行机理，符合现代人的人格特征，能够对其做出融贯性解释。{4}将其确定为社会的核心价值，明确宣布国家要保障自由、实行民主、依法而治、维护正义，将为国家治理体系和治理能力提供现代性的价值导向，引导国家治理体系和治理能力向现代化的方向发展。
第二，凝聚、整合功能。任何社会都需要凝聚与整合。凝聚、整合的方式可以是行政力量、军事力量、法律法规，但更需要一套共同认可的价值体系。托克维尔说：“一个没有共同信仰的社会，就根本无法存在，因为没有共同的思想，就不会有共同的行动，这时虽然有人存在，但构不成社会。因此，为了使社会成立，尤其是为了使社会欣欣向荣，就必须用某种主要的思想把全体公民的精神经常集中起来，并保持其整体性。”{5} 而对于正处在由传统向现代转型的社会来说，凝聚与整合又有着特别重要的意义。因为“传统与现代社会都是稳定的，现代化当中的社会最不稳定”{6}。但是，转型社会的价值体系还应该有一些特殊“气质，”即一方面要适应社会的未来发展趋势、方向和生产力要求，能够预见、解释、适应社会未来发展的要求；同时又符合民族的文化传统、思维方式和习惯心理，能够得到大多数人的认同。否则，有可能导致价值体系与社会普遍思想观念的断裂。这就需要将现代市场经济所需要的自由、平等、法治、正义等价值和传统社会的和谐、友善、仁爱等价值结合起来{7}，尤其是在单纯强调前者已经导致了很多社会问题的情况下。这样，国家治理体系和治理方式以融合了传统价值与现代价值的综合性价值体系为导向，会增强人们对国家及其行为的认同，更稳健地推动国家治理体系和治理能力向现代化方向演进。
第三，激励、促动功能。把自由、法治、正义、平等、民主等价值作为治理国家的价值导向，改革不符合这些价值要求的体制机制、法律法规，废除和纠正与这些价值不相适应的习惯做法，可以促进国家治理体系改变传统的集权体制和行政命令式老路，走上依法而治、保障公民权利和发挥市场与社会自治功能的新路。将这样一套价值体系深入到干部的头脑中，能够使各级干部不再将权力和特权相混淆，不再从高人一等的社会地位中体会“成就感，”而是真正从自己的职业成就中获得喜悦，从与其他社会成员的平等身份和自己的平民作风中树立权威，从真正实现自我的生命价值中得到精神满足。将这些价值深入到社会全体成员的心中，能够逐渐使社会成员摆脱依附观念和投机意识，消除对“潜规则”的依赖，树立起服从法律、尊重规则、公平竞争、正大光明做事的习惯，为现代化国家治理体系的形成和现代化治理能力的提升奠定基础。
此外，有必要指出：利用价值体系促进国家治理、达成国家目标还是中国特有的优势之一。中华民族有这样的传统和丰富经验，善于通过对价值体系的宣传教育促进社会和谐，帮助国家调动社会资源实现其目标。国家的制度、体制和具体活动，与价值体系相互渗透与贯穿，结合得非常紧密。国家善于将价值体系内化到各级官员的心中，使其将治理公共事务的工作与弘扬社会价值体系结合起来。我们在实现国家治理体系、治理能力现代化的过程中，必须更好地继承和发挥这些优势。
以上所论都是价值体系对国家治理的促进作用。反过来，国家治理体系和治理能力的现代化对于加快培育和形成社会主义核心价值体系也具有重要作用。国家采用的治理体系和治理方式本身就具有价值导向功能，可以极大地影响一个社会的价值观和价值准则。国家以管理社会的实际效果证明着自己所尊奉的价值体系的合理性，巩固该价值体系的主导地位。国家依靠其特有的力量和途径，保障着特定价值体系的实现，通过教育和宣传促进该价值体系的内化。
党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体大力减少行政审批，让市场主体和社会力量“舒筋骨、展活力；”改革户籍制度、司法体制、纪检监察体制、废除劳动教养制度。尤其是深入开展反腐败斗争、切实践行群众路线，坚决做到“有腐必反”。这些做法扩大了企业的自由度，弘扬了自由、法治、公平、正义等价值，有利于各级干部形成新的权力观，改变全社会积习已久的“潜规则”心理，树立法治信仰、规则意识、诚信标准，对社会主义核心价值体系的培育、发展和社会化产生了重要影响。
二、当前价值领域存在的问题及其对国家治理的影响
中国共产党一直重视运用价值体系凝聚社会力量、动员社会支持。尤其是十六大以来，中央更是把这项工作提到前所未有的高度，胡锦涛、习近平等中央领导同志多次就这一问题发表重要讲话，使全党对构建中国特色社会主义核心价值的认识更加深刻、行动更加自觉。经过探索，党的十八大报告提出了“三个倡导，”即“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”{8}。这是对社会主义核心价值体系比较明确的表述，表明我们的认识又向前迈进了一步。
但是，在全球化和社会转型的背景下，当前价值领域还存在一些问题，对国家治理带来不利影响。价值体系与国家治理的渗透与融入程度还有待增强。具体来说，在价值领域及其与国家治理的结合上，目前存在的问题有：
一是价值体系自身尚处于培育和形成过程之中，还未完全成熟、定型。自近代中国开始融入世界体系开始，以儒家思想为主导的传统价值体系就屡次遭遇严峻挑战。今天，虽然传统在“复兴，”但是，这种“复兴”不是原有价值的简单“重复”，而是要在融合现代价值的基础上进行“重构”与“创新”。而这一定是一个长期的过程。与此同时，市场经济所需要的自由、平等、法治、正义等价值还停留在理性认识阶段，远没有深入到人们的思想观念之中成为生活方式、思维方式、行为模式的组成部分。价值问题是一个“体系性”问题，需要人们根据社会发展状况对传统与现代、个人与社会、物质与精神、伦理与功利、民族与世界的本质、关系不断反思，才能最终形成既稳定成熟、又容许“异见”，既包容社会多种需要又有特定倾向性的逻辑自洽的体系。诚如有的学者所言：“要准确地把握价值现象的本质和特征，就必须深入全面地理解人类的生活实践，实事求是地考察人类生活实践的表现和逻辑，才能得出科学有效的结论。”{9}而“现代价值观念在一定的国家、民族的传统中的生成过程……实际上是一种观念上的革命”{10}。但是，从改革开放算起，中国社会的真正现代化只有短短三十多年的时间，价值体系自身还不可能完全成熟、定型。
在这种情况下，一方面，社会生活中价值混乱、价值错误、价值颠倒、价值虚无的现象还在一定范围内存在，客观上增加了治理的难度。另一方面，国家治理过程、治理方式也难免“导向不明”。如当前一些干部中特权观念、享乐主义、奢靡之风浓厚，既缺乏传统士大夫“忧国忧民”的情怀和老一代共产党员走群众路线的自觉，又没有树立起现代人的职业理想和敬业精神。对于法律、制度、政策、纪律，缺乏严格执行的勇气，缺乏自我约束意识，游走于正式规定与“潜规则”之间。这样的治理方式、治理能力与许多干部模糊的价值认知、价值追求有密切关系。 二是价值体系促进国家治理的功能还没有充分发挥。价值体系对包括公职人员在内的全社会都有引导、规范、聚合等功能。中国共产党也一直重视运用价值体系促进国家治理。但是，一方面市场经济下“功利性人格”的产生具有一定的必然性；另一方面，由于近年来党的纪律在一定程度上有些松弛，制度尚不严密，违背价值准则的行为不能及时得到惩处，由此，价值体系的规约、导向功能受到损害，甚至出现老实人吃亏的逆向激励，导致价值体系更多停留在宣示、口号、理想层面，而不是各级政府部门和干部的实际行动准则，国家治理过程的规范化、制度化、法治化程度不高，随意决策、变通执行、滥用权力的现象比较普遍。
三是某些体制、法律规定与价值体系不相适应，导致价值要求难以落实。价值是必须要落实的，不落实的价值，不仅不能发挥各项积极功能，还可能成为“反讽”工具，起到相反的作用。目前，在体制方面，存在着与价值要求不相适应、导致价值难以落实的情况。如：司法机关独立行使审判、监督等职权是公平正义的重要保证，也是现代国家治理体系的重要特征。但是，普遍的属地化管理使司法机关受到地方干预的可能性较大。而在司法审判过程中，又存在着审理者不审判、审判者不审理的情况，导致冤案、错案难以追责。又如，纪检监察机关负责对干部进行监督，但是，过去的体制很难解决同体监督、一把手监督的难题。再如，保障公民合法财产权是法治的基石。但是，现有的行政、财税体制和绩效考核办法导致地方“土地财政”现象难以在短期内纠正，又使得暴力强拆事件不断发生，破坏了公民的财产权，损害了政府的权威。还有干部“带病提拔”问题、被处分干部违规复出问题、三公经费超预算问题、招投标暗箱操作问题等等，都因为体制改革不到位而难以解决，使得公开、公平、公正的价值受到阻隔，难以落实。
四是价值体系尚未充分内化导致治理活动常常背离价值体系。价值体系只有内化到干部和全体民众心中，成为人们的思维方式、行为模式，才能最大限度地使国家治理行为符合价值要求，充分现代化。当前，人们虽然普遍认同和接受自由、平等、民主、法治、正义等价值，但是，许多人对这些价值的内涵、要求、条件、关系都是一知半解，日常交往规则也并不遵循这些价值的要求，导致这些价值只是人们理性上承认的“好东西，”但却与日常的思维、行为有相当隔阂。如：很多人都把那些勇于维护权利、坚持原则、敢于打破潜规则的人看成是“异类，”或多或少进行排斥；少有人知道民主、法治、正义的前提是每个人都遵循公共规则、关心公共事务、履行公民责任，而是普遍持有公共事务与己无关的态度，更有甚者视公共财产为“无主物，”千方百计“挖墙脚”；缺乏诚信和契约意识，对违背规则的行为不以为意，甚至沾沾自喜等。在这种情况下，政府等公共权力机关只能“管制”社会，较多干预市场，使政府与市场的界限模糊不清，治理活动不适应现代社会的需要。
三、未来的设想
全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是以习近平为总书记的新一届中央领导集体在总结中国三十多年来经济社会发展进步根本经验的基础上，根据对制约中国进一步发展的障碍因素的科学把握而做出的重大战略决策。实现这一目标，不能仅仅局限在国家治理体系和治理能力本身，而是要和构建中国特色社会主义核心价值体系结合起来，为实现国家治理现代化创造环境、明确方向、提供动力、培植基础。
首先，必须加快构建反映中国特色、时代特征、民族特性的价值体系。价值的虚无、价值观的混乱，对任何社会来说都是值得重视的事情。美国近年来兴起的施特劳斯学派，就是针对自由主义思想高歌猛进所导致的价值虚无主义而产生的反拨。虽然施特劳斯仍是为西方的制度辩护，但是，他批判价值中立、价值祛除的观点对我们还是有启发的。他指出：任何民族、社会都建立在一些具有特别倾向性的“信仰”基础上，即任何政治社会都是一个“封闭的社会”。近代以来西方高举“理性”的大旗，用“进步”观念取代了“自然正当”概念，结果是“理性发展得越高，虚无主义也就发展得越深，我们也就越无法成为社会的忠诚成员”{11}。当代中国虽然不至于像西方社会有些人那样美丑不分、以丑为美，但是，功利型人格、“一切向钱看”的思想还是比较普遍。相当多的人把“金钱”、“财富”当成生活的唯一目的，财富的多寡即意味着能力的高低和人生的成功与失败，而追求财富又不按照规则进行，投机行为普遍，更不用说思考生命意义这类终极问题了。现代人在收获物质丰裕的同时，精神世界的空白、生命意义的“悬空”这种现象在中国也出现了。
价值的虚无、价值观的混乱非常不利于形成清廉高效、运转协调的国家治理体系。一方面，它降低了社会的凝聚力，增加了分歧、歧见的产生，使社会难以达成共识；另一方面，使治理者自己可能失去对事业、职业的神圣感、使命感、责任感，仅仅将其视为谋利的工具。改变这种状况，必须加快核心价值体系的构建。在内容上，核心价值要进一步凝练。在原则、方法上，要树立既继承传统又面向现代的态度，既发挥国家引导作用又尊重社会的自发性；既弘扬集体性价值又承认和尊重个体的价值；既承认客观的价值标准又促进人们自觉提升其主体心性；既照顾到人们的现实需要又具有终极性和超越意义。在价值体系的教育、宣传方面，要对传统与现代、本土与世界、客观与主观、社会与个人、物质与精神、道德与功利等各类价值综合平衡，真实地向公众阐述这些价值的内涵、演变、要求、后果等等，供给人们鉴别、体会，最后形成融贯的、现代性的中华民族价值系统。要逐步实现主流媒体和民间舆论在价值宣传、价值理解方面的一致，缩小两者的差距，不能一个陈义过高，给人留下空洞、虚幻的感觉，另一个又太过“现实”，缺乏导向作用。要加快改革现有体制，推进国家治理体系的现代化，按照现代社会的要求提升治理国家的能力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。一个清廉、法治、公正、真正为民服务的政府，将会极大地改变社会风气，促进正确价值观的形成。
其次，发扬我们善于利用价值体系促进国家治理目标实现的优势。中国传统政治文明有一个重要特点，即国家要行使教化民众的职责。孔子甚至认为，教化人民是比让人民生活得好更重要、更高级的目标，{12}反过来，也只有通过对人民进行教化，才能从根本上将国家和社会治理好。{13}今天，我们的观点当然会有所变化――除了教育人民外，国家还要受到约束，要允许和鼓励人民自己去探索、创新、试验，但是，通过价值体系的构建和弘扬实现国家治理目标这一点却不会改变。我们要继承中华民族的传统，将价值系统视为国家治理体系的重要组成部分，维护国家意识形态安全，繁荣哲学社会科学，发挥学术研究机构和理论界的作用，加强对核心价值体系和价值观的研究与阐发。教育部门要真正让核心价值进入学生头脑。各级党组织和政府机构、企事业单位、社区都要将核心价值融入进日常管理工作中。要旗帜鲜明地宣传中华民族传统价值体系中的精华部分，宣传民族复兴、国家富强的“中国梦，”宣传公平正义、民主法治、自由平等，让这些核心价值成为人们的信仰和行为尺度，自觉按照这些价值规约自己的生活，促进社会的治理。 第三，合理确定价值排序。合理的价值排序能够将多元价值之间的矛盾冲突转化为和谐共存，更有利于人们形成共同的价值认同。在诸核心价值中，我们认为：法治这一价值在当前的社会现实下应该被赋予一定的优先性，给予特别的重视。因为，法治是现代国家治理最重要的特征和方式，是当代中国各阶层、群体“共识度”最高的价值，对解决中国当前的社会矛盾有很强的针对性，对建构核心价值体系和实现国家治理体系、治理能力的现代化具有“突破口”的作用。将法治要求贯彻到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等领域，贯彻到政府管理、企业竞争和公民个人行为等层面，可以在不影响经济社会稳定发展的前提下，“牵引”、带动整个社会的“精神气质”、行为习惯、思维方式发生变化，使人们养成“按明规则办事”的习惯，树立起自觉服从规则、敬畏法律、对自己的行为负责、光明正大做事、坦诚真挚等美德。
在确立法治价值优先性的同时，还要关注那些具有超越意义、终极意义的价值，让人们追求更加高尚、更有意义的生活。传统社会里，儒家思想为士大夫提供了兼济天下、忧怀万民的高尚追求；近代，国家独立、民族富强为先进的人们提供了百死无悔、勇于献身的精神动力；今天，我们要在继承优秀传统的同时，倡导志愿精神、服务精神、公民精神、职业精神、荣誉意识，帮助人们在市场经济环境下“自我超拔”，追求更高的境界和更有价值的生活。
第四，综合平衡推进诸价值的落实。在价值落实方面，既要有所优先，也要综合平衡推进，不能对某些价值大力宣传、对另一些价值则采取回避态度。显然，容易被回避的价值主要是自由、平等以及与之相关的人权等。事实上，自由、平等、人权并非“洪水猛兽”，教育和传播它们也未必会引起混乱。相反，对自由、平等、人权的正确理解，恰恰是法治的条件，也是国家治理体系和治理能力现代化的条件。不能设想：在大多数民众对自由、平等、人权的内涵、条件一知半解的情况下，这个国家会实现治理方式、治理能力的现代化。我们应该向人民群众实事求是地说明这些价值的涵义及其发展演变，说明它们对个人行为提出的更高要求――对自己的行为负责、关心和参与公共事务，说明中国传统文化中对这些价值的理解及其与西方的不同，以及如何将这些“舶来价值”融合到本土价值体系中去。这样，价值体系才是完整的、真实的。
最后，通过国家治理体系和治理能力的现代化使核心价值的内容更加明确、要求得以贯彻、作用得以彰显。国家治理体系的状况和治理能力的高低对社会价值系统有重要影响。十八大以来，中央开展的反腐败斗争和依法治国实践，极大地严明了党的纪律，堵塞了制度漏洞，弘扬了社会正气，改变了一些人错误的思想观念和价值判断，使人们对社会的信心，对法治、公平、正义等价值的信心大为增强。相信未来随着更多改革措施的出台，随着国家治理体系和治理能力进一步向现代化的轨道迈进，社会风气会进一步好转，社会主义核心价值体系的内容会更加明确，引导与规约作用会进一步彰显。
注 释：
{2}{9}李德顺：《价值论》，北京：中国人民大学出版社，2007年，第25页，第25页。
{4}参考张凤阳：《现代性的谱系》，南京：江苏人民出版社，2012年，第18-43页。
{5}托克维尔：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，2002年，第525页。
{6}亨廷顿：《变化社会的政治秩序》，王冠华等译，上海：上海人民出版社，2008年，第5页。
{12}“子曰：庶矣哉！”“既庶矣，又何加焉？”“曰：富之。”“既富之，又何加焉？”“曰：教之。”（《论语・子路》）。
{13}“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”《论语・为政》。
China’s Socialistic Core Value System and the Modernization
of China’s Governance System and the Governance Ability
ZHEN Hui，HE Jun-an
Abstract：Chinese socialistic core value system has the functions of guiding，integration，and promotion to the modernization of China’s governance system and governance ability. In addition，the value system is an important part of China’s governance system and an special advantage of governance ability. At present，China has not thoughly formed it’s socialistic core value system or the value system has not fixed，the functions above have not been exerted completely，some parts of the nation’s governance system do not adapt to the values so that some values can’t be implemented，and the values have not been accepted and internalized entirely by all cardres. All these have curbed the progress of the modernazition of the nation’s governance. We should speed up to form the socialistic value system with Chinese features，develop our strength of realizing the nation goals by value system，reasoningly decide a sequence of all the values that contradict and conflict inevitably，appropriately and balancedly propote the implementation progress of the value system. Besides，we can make the contents of the value system to be clear，the requirements of the values to be followed，and the positive significances of the value system to be showed by means of the modernization of nation’s governance.
Key words：socialistic value system；nation’s governance system and governance ability；modernization
