试论地方审计机关推动国家治理的传递机制
国家治理并非高高在上，遥不可及，各级政府、国有企业等都在国家治理中扮演着各自角色，参与国家治理。各级审计机关也不例外，在行使法律赋予的监督职能的过程中融进国家治理。
一、审计机关与国有企企业在 国家治理中的关系 在我国，国家治理是指国家运用行政手段、经济手段、法律手段和信息化等管理技术实现对经济社会的治理。国家治理是一个决策、执行和监督控制的系统。 国有企业归属于国家治理系统中的执行子系统，是国家运用行政手段、经济手段的载体，是政府的“有形的手” 在经济发展和社会管理领域的延伸，经济社会政策的执行者。 审计机关是国家治理系统的监督子系统，承担监督控制职责，是一个系统内生的约束权力、监督责任的“免疫系统”。审计监督涉及宏观决策与微观执行方面的诸多部门，涉及经济活动和社会管理的各个环节，通过依法以权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。 二、温州审计机关的国企审计实现国家治理的传导机制 具体到温州地方而言，两者都是国家治理实践在现实经济社会管理中的基层化和微观化，是国家治理的具体表现。 1.服务于地方党政工作中心，提升政府驾驭国资能力 地方审计机关主动思党委政府所思，忧党委政府所忧，通过对国企的微观查处，利用国家审计的系统性、全局性和宏观性的思维角度，从制度、体制和政策层面分析问题与矛盾，协助地方党委政府实现国家治理。 （2）打击违法犯罪行为，提升地方政府公信力。执政党的最大危险就是腐败，解决不好会人亡政息。以反腐促发展是实现国家治理系统中监督职能的有力手段。2005年以来，温州审计机关主动适应当地社会政治环境的变化，适应党委政府的需求和人民群众的期望，加大反腐力度，挽回直接经济损失5亿元，移送判决22人，有力推动了国资管理体制的进程，提升了地方政府公信力。 （3）推进完善制度，提升对国企的监管能力。温总理曾指出，审计机关要进一步深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。审计机关揭露国资营运过程中的问题，并从个别到一般、从微观到宏观，进行全面分析和总结，归集普遍性问题，提出从源头和体制机制上预防与解决的建议，传递反馈到地方党委政府，促进使国资管理体制深化改革。如温州审计总结发现国企存在法人治理结构失衡、重大主业流失等重大问题，提出要系统性健全国资监管制度的建议，国资部门积极采纳建议，出台了多项国资监管制度，完善了国资监管体系。 2.改善国企经营管理水平，促进市场资源优化配置 地方审计机关通过直接服务于国有企业，提升经营管理水平，促进国企经济转型，营造公开平等自由的市场环境。 （1）促进国企改善管理，增添温州国企的市场主体活力。近年来，温州审计逐步加大针对国企重大决策、重大项目、重大人事任免和大额资金运作事项等决策制度落实情况的审计力度，发现经营管理中重大问题或潜在风险，提出改进对策，促进国企决策失误纠错机制和责任追究制度的建立健全，提高了国企的经营管理和抵御市场风险的能力，提升国有资产运营效率。 （2）完善温州市场经济秩序、优化发展软环境。大力推进要素市场建设，优化发展软环境，是地方政府的永恒任务和目标。“十二五” 温州全市固定资产投资达到1万亿元，大部分政府投资由市级国资公司承担，同时国资公司拥有着大量用于出租的商业房产。而通过审计，督促国企提高公共资源交易的市场公开化，杜绝暗箱操作，如规范招投标行为和公开招租等手段，达到完善公共资源的市场配置机制。 3.促进发挥国企的社会功能，促进社会和谐稳定 （1）促进发挥国企的社会功能。温州国企提供大量的公共产品或准公共产品，其生产经营活动涉及到人民生活的各个方面，对维护社会稳定和当地人民的利益，都具有极其重要的意义。 尤其是最近几年，在大力提倡民生审计的导向下，温州审计加大开展关乎民生产品的企业频率与力度，对安置房建设单位、粮食储备公司、供水企业、盐业公司等实施经常性审计，积极参与解决群众反映的难点热点问题、为民解忧，有效地化解了党群矛盾。 （2）构建温州国企劳资和谐的微观基础。近年来，由于重视物质资本的作用，国企职工的主人翁意识日渐淡薄，特别是经营困难的国企表现得更为突出。通过审计，有助于构建起地方政府与职工的沟通机制，有利于保障职工合法权益，维护社会和谐稳定。如某国企连年亏损，长期拖欠职工社会保险金，无法支付职工医药费用，经审计报告反映，引起了政府重视，专门批示解决，缓解了劳资矛盾。