【摘 要】公安机关工作效率的高低取决于每个公安民警的综合素质和工作积极性的高低，如何使有限的警力释放出无限的能量，是公安队伍管理的核心。文章介绍了激励控制机制的内涵及相关激励理论，指出我国公安队伍管理中激励控制机制存在的一些问题，并提出了完善公安队伍激励控制机制的一些构想。
【关键词】公安管理；队伍建设；激励控制机制；以人为本
在新形势下，完成人民群众对平安社会环境期盼这一使命，就必须要有一支强大高效的公安队伍。激励控制机制是公安队伍管理长效机制建设中一项十分重要的内容。探讨建立和完善公安队伍激励控制机制，对最终实现这一使命具有十分重要意义。
一、激励控制机制内涵及激励理论概述
激励控制机制指领导者作用于被领导者使其保持或改变某种目标和状态以达到预期控制目标的机制。它可以使人们的行为自动导向特定目标或使人们的行为按照特定组织意图发展变化。
有关激励的理论众多，在各类组织人力资源管理中得到了广泛运用，当然也能为公安机关激励公安民警所用，如马斯洛需要层次理论、目标设置理论、公平理论、双因素理论、期望理论以及强化理论等。我们在构建和完善公安队伍管理激励控制机制过程中，应积极采用科学的激励理论作为指导，吸收这些理论的精华。
二、我国公安队伍管理中运用激励控制机制存在的问题
近年来，各级各地公安机关越来越重视激励控制机制的构建，在公安队伍管理中采用了一些新的做法和措施，如竞争上岗、绩效考核、从优待警、末位负激励等，在一定程度上调动了公安民警的工作积极性和创造力，但从总体上看公安队伍激励控制机制尚未形成完整的体系，仍存在着一定缺陷与不足，具体表现在：
（一）缺少一套科学合理的激励控制机制。激励控制机制制度化、科学化、系统化的进程尚需加快，一套完整的、可操作性强的激励控制机制亟需出台。
（二）对激励对象需求缺乏深入分析和了解。由马洛斯需要层次理论可知：欲达到激励效果，必须了解一个人目前所处的需要层次，然后满足之或满足其更高的需求，从而达到良好的激励效果。从公安机关实际情况看，部分公安机关从满足民警的需要出发，采取了一些有针对性的激励手段和方法，在一定程度上缓解了民警的后顾之忧，但这些手段和方法往往千篇一律，难以发挥其最大效能。
（三）激励内容局限、激励措施千篇一律。社会的发展、价值观的多元化，导致民警的需要不断丰富，在物质需要的基础上，对于改善工作、文化、生活环境的需要，对享有民主政治权利等多层次精神需要日益凸显，然而管理者的管理理念未能与时俱进，对激励理论认识带有局限性，忽视了激励内容上的开拓创新，造成公安队伍管理激励内容过于单调。
在公安队伍管理实践中，激励措施的运用存在着各种各样的问题，如在评优过程中，只注重上级对下级、组织对个人的考核；部分公安机关在考核时不能排除感情因素的影响，忽视了真正的工作实绩等。
三、完善公安队伍管理中激励控制机制的构想
借鉴激励理论之精华，针对现行公安队伍管理激励控制机制存在的弊端，调研分析现阶段民警的多层次需要，尝试提出构建与完善现有公安队伍管理激励控制机制的大体构想：以竞争激励、负激励、自我激励、情感激励等措施为主体，引入警察文化建设，从而形成科学完备的激励控制机制体系。
（一）激励控制机制新路径：警察文化的完善。加强警察文化建设，对民警进行核心价值观和职业道德教育，激发民警的责任感和敬业精神，可以调动民警的积极性、提高公安机关的整体战斗力和凝聚力。此外，在警察文化建设过程中要注意引入思想政治建设、民主法治意识建设、规范执法意识建设以及开拓创新意识建设，并将政治宣传归于人性化，倡导建立基于理性基础之上全新的警察文化。
（二）引入公平合理的竞争激励机制。建立公平合理的竞争激励机制必须做好以下三点：一是竞争上岗制度、绩效考核等制度的正确合理运用，让公安民警有一种紧迫感和上进心；二是公安机关管理者要充分认识到公平感对于公安民警工作积极性的重要作用，树立公平意识。三是民警要学会正确的归因以及树立正确的公平感。
（三）完善以危机意识为核心的负激励机制。负激励是指当一个人的行为不符合社会需要或组织目标时，给予惩罚或批评，使之减弱和消退，从而来抑制这种行为。运用负激励机制要注意一下两点：一是正负激励相结合，尤其要发挥出负激励的作用，对“违法犯纪”或者考核不合格的公安民警依法予以警告、记过、降级、撤职、开除等相应处罚，开拓一种“能上能下、能进能出”的局面。二是尽快改变不合理使用负激励机制的措施，如改末位负激励为不合格负激励。
（四）建立以人为本的情感激励机制。建立以人为本的情感激励机制的途径如下：一是管理者要善于倾听民警的意见和建议，让民警参与决策、自主安排自我工作任务，充分尊重和理解民警。二是还可以建立心理咨询室、完善信息沟通等服务平台，排解民警的负面情绪，保持积极进取的精神状态，建立融洽的上下级及同事关系，培养民警的认同感和归属感，更好地调动民警的工作潜能。
（五）强化以教育培训为重点自我激励机制。民警教育培训必须从培养品质、提升能力、规范行为三个层面着手：一是强化民警职业伦理教育，树立服务意识，促进民警不断提高道德修养、伦理素质和公仆意识。二是强化公共管理知识教育，提高民警行政管理能力和专业能力。三是强化法制教育与典型示范教育相结合，规范民警行为举止。在公安队伍管理中，就民警个人而言，不仅需要管理者为其实现自身价值提供良好的外部环境，更需要提升自身素质，实现自我激励。
