摘 要：教科书是教学活动的重要依据和学生学习的主要资源，此研究探讨台湾中小学教科书编审制度，胪列近70年来台湾教科书统编与审定制度演进，提出课程规划、编辑审查、市场机制、使用与评鉴等五阶段的教科书发展历程，分析台湾现行教科书审定规范，以及审查运作程序与沟通机制，阐述教科书产业的特质，提出“教育归教育、市场归市场”之基本原则，并建议推动教科书学术研究发展、理性探究教科书意识形态与改进教科书计价议价制度等策略。
关键词：台湾；中小学；教科书；编审制度
一、前 言
教科书在学校教育系统的重要性毋庸置疑，教科书是教学活动的重要依据和学生学习的主要资源。就教育功能言，教育是社会化的历程，教育的目的在培养学生具备适应社会生活所需的知识与能力，教科书则是达成教学目标的工具，是学生获得知识的来源，是政治社会化的工具。
教育自由化是当前世界重要的教育思潮，更是现代社会变迁发展的趋势。政府课程多元化政策形成开放的教科书编审制度，并影响教科书市场之出版营销。教科书编辑、审查，以及彼此交互作用的历程，决定教科书的内容与质量，并影响教科书内容中的意识形态。
教科书是人类文化遗产的精华，也是社会文化的产物，教科书内容中的价值体系与意识形态，必然会随着社会变迁及政经发展而适时调整。所以，“教科书是政治的产品，也是经济的产品；教科书制度不仅是一种文化政策，更是一种政治政策，一种经济政策”（欧用生，1996）。
二、台湾中小学教科书编审制度演进
在1968年之前，台湾实施六年义务教育，学校一般学科教科书由“国立编译馆”编辑；音乐、美术两科教科书由各书局编印，送“国立编译馆”审查；中学则实施部分学科统编，部分学科审定制。1968年配合实施九年公民教育，中小学教科书一律实施统编制。1989年以后，随着社会多元化与教育自由化，逐步开放中小学教科书为审定本。演进过程如表1所示。
三、教科书发展历程
教科书是发展出来的，教科书的发展历程分为课程规划、教科书编审、市场机制、使用及评鉴五个阶段（见图1）。
1. 课程规划阶段
课程设计规划是教科书发展的起点，课程架构和内容是教科书编审的依据；课程实施程序，则影响教科书编审、选用及学校教学。
2. 教科书编审历程
分为编辑和审查两部分，出版业者依据政府颁布的课程纲要编辑教科书，政府单位对送审的教科书进行审查作业，二者的运作过程彼此重叠交错，共同完成教科书编审工作。
3. 教科书市场机制
包括教科书发行和选用两部分，出版业者将审定通过的教科书在市场上发行销售，学校就通过审定的各版本教科书进行评选作业，两者交互作用，共同完成教科书选用程序。
4. 教科书使用
学校教师使用教科书进行教学，并以之作为教学评量的依据；同时，各科教科书的内容，亦成为升学考试命题的取材来源。
5. 教科书评鉴
教科书在教学使用后，应针对其内容及实际教学之使用情况，进行整体性、系统性的评鉴，作为改进教科书质量的重要参考。
四、教科书审查作业程序
中小学教科书开放民间编辑后，教育主管部门为进行审查，乃于高级中等教育法及“国民教育法”，分别订有审定之法令依据，“国家教育研究院”（原“国立编译馆”）（以下简称“国教院”）则依此立法授权，分别制定小学及中学教科图书审定办法、高级中等学校教科用书审定办法，作为审查中小学教科书之准则。
依审定办法规范，凡是依法登记经营图书出版之公司，均可成为教科书申请审定者。教科书审查之决议分为通过、修正或重编三种（审查流程如图2），修正稿申请续审，最多以三次为限；审查（初审）、续审及出版业者修正书稿之时间，均订有一定期限。
“国教院”为办理教科书审查，依阶段、学科组成“审定委员会”，审定委员包括学科专家、教育学者及现职教师，聘期两年，委员不得兼任申请者之教科用书编辑、总订正、顾问或其他相关职务。
五、教科书编审运作历程分析
1. 组织与人员
教科书编审运作历程，包括出版业者、编辑团队、审查单位和审查委员会四个组织，各有其不同性质、权力结构及运作型态。编审过程的参与者，包括编辑行政人员、编辑人员、审查行政人员和审查人员四类，各有其专业经验、背景和不同的立场。
2. 运作历程
从出版业者邀请编者开始，编辑团队依据课程纲要之规范，完成教科书书稿后交给业者（编辑行政人员）（a），业者依程序送审（b），审查单位（行政人员）依序交给审查委员会进行审查，然后提出审查意见交回审查单位（c），审查单位将审查结果及审查意见通知业者（b），业者请编辑团队进行修正（a），然后再送续审（b），……如此循环重复，直到通过审查，业者将教科书出版发行，或是停止送审。
3. 沟通机制
5. 互动型态
6. 结构网络
教科书编审运作历程中，各编审相关单位（人员）共同构成结构网络，而各相关单位（人员）彼此之间的交互作用，则决定教科书的内容与质量。
六、教科书出版之产业特质
教科书出版是“知识密集”、“资本密集”、“高成本”、“高竞争门槛”的产业，教科书市场是一个“以量取胜”、“寡占”的市场。教科书出版业者强调市场占有率，讲求长期性、高销售量，并重视附属产品的利润。实证研究显示，教科书业者惯采非价格竞争，营销方式和售后服务为决定占有率的重要因素；教育政策决定教科书市场规模和运作机制，也影响业者经营和营销策略。
七、台湾教科书编审与出版之重要议题
从1996年小学教科书全面开放为审定本以来，台湾教科书编审与出版之发展已近二十年，中小学教科书“编审政策”、“选用”、“价格”等议题，一直都是社会关注的焦点。列举如下：
一是课程与教科书政策变动频繁，造成教科书内容更迭及市场动荡；二是九年一贯课程跳跃的实施方式及时程，影响教科书编审期程及质量；三是编审各具专业，角色对立，互信不足，彼此形成意识形态的争议；四是中小学联合计价、议价制度稳定书价，也间接影响教科书质量及服务；五是课本与参考书、数位教材等附属产品之间，出现交叉补贴的迹象。
八、改进教科书相关议题的因应策略
一是确立“教育归教育、市场归市场”的基本原则；二是确实推动“中小学课程长期研究发展计划”；三是积极鼓励课程与教科书学术研究发展；四是厘清教科书本质，理性探究意识形态的内容；五是检讨改进中小学教科书计价、议价制度。
九、结 语
自从中小学教科书全面审定以来，虽然仍有部分人士对“一纲多本”的教科书政策存有疑虑，偶而还有检讨的声音，但事实上，教科书多元化已经成为教育自由化的大潮流中，一股不可违逆的趋势。
在这段变动的时期，“国教院”一直扮演积极推动教科书研究的重要角色，包括成立教科书图书馆、创办《教科书研究》学术期刊、办理教科书研究博硕士论文奖助，及推动教科书研究国际学术研讨会等。
高质量的教科书是提升学校教学水平的必要条件，但不是充分条件，教师的素质是决定学校教育质量的另一个关键，惟有促进教师专业知能不断成长，方能真正有效使用教科书，以增进教学效能，达成学校教育目标。
参考文献：
[1]欧用生.芳兰铎声：迈向师资培育的新纪元[M].台北：康和出版股份有限公司，1996.
[2]蓝顺德.九年一贯课程教科书审定政策执行之研究[D].台北：政治大学，2002.
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[4]蓝顺德.教科书意识形态：历史回顾与实证分析[M].台北：华腾文化股份有限公司，2010.
