公务员职务一般分为领导职务和非领导职务两类。领导职务与非领导职务的最大区别在于，前者有实权有待遇，而后者没有实权，但享有相应的级别待遇。
由于大多非领导职务干部是从领导职务上退下来的，他们资格老，工作经验丰富，单位主要领导有的还是曾经的“徒弟”或“手下”，导致很多领导干部对非领导职务干部无法管、不想管、不敢管，非领导职务干部的管理长期处于“空白”或挂了“空挡”。
也因以上原因，现实中很多从“一把手”上退居“二线”的非领导职务干部长期不上班，有的还干起了“第二职业”。当有人问其不上班的理由，有的非领导职务干部还理直气壮的说：“原来我是单位的一把手，我不来单位，就是对新任领导的最大支持”。
有的偶尔来上班，也是喝喝茶、看看报，不做具体的事情，就算有事也是敷衍，认为不在其位，不谋其政；有的甚至到处摆资格、讲功劳、说闲话、聊长短、惹是非，成了单位里一颗人见人恨的“老鼠屎”。
非领导职务干部退居“二线”后，认为自己辛苦在前，该到享福的时候了，情绪松懈，热情骤减，不担当、不作为，“管他单位风风雨雨，我自悠闲自得”。于是，很多非领导职务干部在单位花名册里“沉睡”，知其人却不见人。
非领导职务干部“沉睡”状态，影响了单位部门形象，应切实加大对非领导职务干部的管理力度，使非领导职务干部“醒”过来，转变成有热情、有作为的好干部。
破除思想阻碍，为非领导职务干部发挥作用搭建平台。事业发展，关键在人。非领导职务干部工作经验丰富、解决各种复杂问题能力强。各级党组织要破除无法管、不想管、不敢管的思想阻碍，积极和非领导职务干部沟通交流，消除思想隔阂，引导他们树立良好的心态。
同时，设岗定责，根据工作需要、专业特长、健康状况等安排其具体工作，放手让他们做事，并努力成为其干事创业的坚强后盾。
强化管理约束，把非领导职务干部的行为关到“纪律”的笼子里。建立《非领导职务干部管理办法》，加强对非领导职务干部的日常管理和监督。
对不严格遵守上下班等工作纪律，自由散漫、长期脱岗、上“自由班”或严重违反工作纪律的非领导职务干部进行通报；对不服从工作安排、不承担工作任务、不履行工作职责的，依照有关规定给予批评教育、诫勉谈话，甚至组织处理或者纪律处分。用制度、纪律来管理约束其行为。
疏通流动渠道，使非领导职务干部干有盼头。加强考核评价，对表现优秀、符合条件的非领导职务干部，可转任领导职务或晋升上一级非领导职务；建立非领导职务提前退出机制，对确因身体等原因不能继续正常在岗履职，符合提前退休条件的，在本人自愿的前提下，可提前退休。
非领导职务干部流动渠道的疏通，使非领导职务不再是“船到码头车到站”，有盼头就有干头，他们就会“醒”过来。
改革正进入深水区，需要大批干部挥洒热血、奉献力量，非领导职务干部曾经的锋锐不能磨灭。
